Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А56-55922/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55922/2020
08 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 553 с углублённым изучением английского языка Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Общество с ограниченной ответственностью «Техно-Дом»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 05.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 20.10.2020,

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 28.04.2020 по делу №44-2524/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 553 с углублённым изучением английского языка Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Общество с ограниченной ответственностью «Техно-Дом» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.03.2020 Администрацией на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по оснащению комплексными системами обеспечения безопасности в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 553 с углублённым изучением английского языка Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

16.04.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №13030-ЭП/20) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 28.04.2020 по делу №44-2524/20 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Администрацией в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона оконтрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске кучастию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона оконтрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.04.2020 № 0172200002220000078-0 первой части заявки Общества отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Согласно раздела 3 части I и части II «Информационная картааукциона» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронномаукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателяхтоваров (материалов), соответствующие значениям, установленным документациейоб электронном аукционе (Приложение № 2 к Техническому заданию). 1.1) ВПриложении № 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции №50"Извещатель пожарный" установлены, в том числе, следующие требования:"Извещатель устойчив к воздействию на него синусоидальной вибрации с ускорением не меньше 0,3g в диапазоне частот от 10 до 150 единицы измерения установлены: Гц". В заявке участник закупки предоставил по позиции №50 "Извещатель пожарный", в том числе, следующие сведения: "Извещатель устойчив к воздействию на негосинусоидальной вибрации с ускорением не меньше 0,5g в диапазоне частот от 10 Гц до150". При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: Попоказателям, по которым установлены в неизменном виде все сведения, наименованиепоказателя, его значение и единицы измерения (при наличии) представляются встрогом соответствии с установленными требованиями, с учетом положенийнастоящей инструкции Таким образом, не указав по позиции №50 "Извещательпожарный" единицу измерения верхней границы диапазона показателя «Извещатель»,участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиямдокументации об электронном аукционе».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлениизакупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которыхиспользуется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должнасодержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые необходимы к поставке, установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так в соответствии с указанным разделом Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к необходимому к поставке товару № 50 «Извещатель пожарный»: «Извещатель устойчив к воздействию на него синусоидальной вибрации с ускорением не меньше 0,5g в диапазоне частот от 10 до 150 единицы измерения установлены: Гц».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнению первой части заявки предусмотрен следующий порядок предоставления показателей:

«По показателям, по которым установлены в неизменном виде все сведения, наименование показателя, его значение и единицы измерения (при наличии) представляются в строгом соответствии с установленными требованиями, с учетом положении настоящей инструкции Таким образом, не указав по позиции №50 "Извещатель пожарный" единицу измерения верхней границы диапазона показателя «Извещатель», участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе».

Анализ первой части заявки Общества показал, что по спорной товарной позиции им предложен к поставке, в том числе, товар со следующими характеристиками: «Извещатель устойчив к воздействию на него синусоидальной вибрации с ускорением не меньше 0.5g в диапазоне частот от 10 Гц до 150». Дополнительно, участником закупки в своей заявке указано: «В случае, несовпадения единиц измерения, указанных в настоящей заявке, с единицами измерения, указанными Заказчиком в документации, считать значение показателя выраженным в единицах измерения, указанных Заказчиком».

Управление пришло к правомерному выводу, что участнику закупки отказано в допуске к участию в закупке за неуказание единиц измерения, вместе с тем, значения характеристик, представленные в заявке, указаны в полном соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, участник закупки представил значение показателя в полном соответствии с требованиями технического задания, а у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Иными словами, самой по себе форме подачи заявки Заказчиком (его аукционной комиссией) придается значение большее, чем содержанию заявки (ее сути); посредством смысловой интерпретации Заказчиком указанного в заявке отдельной словоформы искажается смысловая нагрузка содержания заявки в целом (в единстве всех ее частей), утрачивается должное восприятие действительной воли участника аукциона, его готовности поставить заказчику продукцию, в полной мере удовлетворяющую его потребностям, в соответствии с указанными им нормативно-техническими требованиями.

Жалоба правомерно признана антимонопольным органом обоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.