Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А60-19670/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19670/2021
28 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Мазур рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19670/2021 по заявлению Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) к Обществу с ограниченной ответственностью "Атоммашкомплекс УЭХК" (ИНН 6629026974; 6629026974, ОГРН 1116629000608) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/212 от 11.01.2021 г., удостоверение,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, просит применить штраф в минимальном размере.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения от 09.03.2021 №01-01-03-09/7024 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атоммашкомплекс УЭХК» (ИНН <***>) в период с 15.03.2021г. по 09.04.2021г. в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующих излучений (генерирующих).

Проверка проведена на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 22.10.2020 г. №01-01-01-01/360 и согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotrebnadzor.ru).

При проведении проверки установлено следующее.

Работа с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 66.ФУ.02.000.М.000060.11.16 от 09.11.2016 со сроком действия до 09.11.2021г.

Общество имеет лицензию № 66.01.35.002.Л.000186.10.11 от 06.10.2011 года, выданную Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), дающую право на вид деятельности: «Эксплуатация, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)» по адресу: <...>. Лицензия переоформлена в установленном порядке (на основании ст.22 ч.4 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г) в 2017г (приказ №01-01-01-01/141 от 12.04.2017г.).

Фактическое осуществление деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (далее ИИИ) осуществляется в месте, указанном в лицензии, <...> помещения №111, 113, 115, 116, 117).

Для проведения лицензируемого вида деятельности общество имеет производственные площади - здание №165, участок производства емкостей (литера 19), находящиеся в собственности согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права №66АЖ680017.

Для осуществления лицензируемой деятельности общество имеет в собственности источники ионизирующего излучения (генерирующие) в количестве 4-х рентгеновских аппаратов. Количество источников ионизирующего излучения (генерирующих), состоящих на учете по инвентарным карточкам (представлены копии 4-х инвентарных карточек), соответствует количеству ИИИ (генерирующих), отраженных в Акте инвентаризации от 06.10.2020 г. Заводские номера источников в инвентарных карточках соответствуют номерам, указанным в СЭЗ и Акте от 06.10.2020 г.

При проверке соблюдения обязательных требований в области использования источников ионизирующего излучения на предприятии, установлено: согласно акту инвентаризации от 06.10.2020 г. используются и хранятся следующие ИИИ:

-Передвижной рентгеновский аппарат Philips MG161L №921760, год изготовления - 1996 - 1шт.

-Передвижной рентгеновский аппарат Philips MG161L №940930, год изготовления - 1998 - 1шт.

- Рентгеновский импульсный аппарат АРИНА-02 №7368, год выпуска - 1992 - 1 шт.

- Рентгеновский импульсный аппарат АРИНА-7 №673, год выпуска - 2010 - 1 шт. Рентгеновская дефектоскопия осуществляется преимущественно в стационарных условиях в защитных камерах просвечивания закрытого типа. Подача изделий на исследование осуществляется через ворота, на которых установлены блокирующие устройства с отключением высокого напряжения при их открывании. Внутри защитных камер (комнаты 113 и 116) имеются устройства для аварийного отключения высокого напряжения и запрета на его включение. В защитных камерах имеется звуковая и световая сигнализация, предупреждающая о включении высокого напряжения.

Хранение переносных рентгеновских аппаратов осуществляется в запираемом помещении с входом из комнаты просвечивания, исключающим доступ посторонних лиц. Работа с переносными рентгеновскими аппаратами осуществляется в стационарных условиях в защитных камерах (со слов представителя юридического лица, присутствовавшего при проверке). Журнал выдачи и возврата рентгеновских дефектоскопов имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Атоммашкомплекс УЭХК" к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В ходе проверки общества установлены нарушения подпунктов «б» , «в», «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)», что выразилось в следующем:

- ежегодные осмотры и электротехнические испытания рентгеновских аппаратов с составлением соответствующих актов не проводятся;

- ежемесячные технические осмотры рентгеновских аппаратов с регистрацией в специальном журнале не проводятся. Последняя запись в представленном журнале ежемесячного технического осмотра рентгеновских аппаратов №06/706Ж датируется 09.10.2018 г. что является нарушением п.7.6 санитарных правил СанПиН 2.6.1.3164-14, а именно:«Технический осмотр рентгеновского дефектоскопа проводится не реже одного раза в месяц»;

-не проводился производственный радиационный контроль в части учета, анализа индивидуальных доз для обеспечения радиационной безопасности;

- контрольный уровень облучения персонала группы «А» установлен приказом руководителя №4 от 19.07.2018 г. величиной 3 мЗв/год для персонала лаборатории при рентгенографической дефектоскопии, не согласован с Нижнетагильским территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Свердловской области;

- производственный радиационный контроль на рабочих местах проводится с нарушением установленной периодичности - один раз в квартал. Так, в 2018 г. радиационный контроль на рабочих местах персонала группы А выполнен 2 раза в год вместо 4 раз в год;

- не пройдено обучение в объеме 72 часов по вопросам радиационной безопасности (не представлены соответствующие документы) у 1 человека, отнесенного к персоналу группы А, работающего с источниками ионизирующего излучения согласно приказа №223 от 17.12.2020 г.;

- в числе сотрудников, отнесённых к персоналу группы А, т.е. работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения, работает 1 человек, не имеющий высшего образования или среднего профессионального образования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.04.2021г., протокол об административном правонарушении от 13.04.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)").

К лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, установленным п. 4 Положения о лицензировании, в том числе, относятся:

а) наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - федеральные законы);

б) наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами;

в) наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг); (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

д) наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов;

е)повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу вышеприведенного положений ст. 1 Закона N 52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни и здоровью.

Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (СП 2.6.1.2612-10) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения.

Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Таким образом, несоблюдение обществом обязательных лицензионных условий в силу подпункта "б" и "в", «г» пункта 4, пункта 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, юридическое лицо могло не допустить совершения правонарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении судом установлены.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Атоммашкомплекс УЭХК» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", следовательно, положения ст. 4.1.1. Кодекса в данном случае не применяются.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях общества вины подтверждается материалами дела, заявленные требования следует удовлетворить, общество с ограниченной ответственностью "Атоммашкомплекс УЭХК" подлежит привлечению к административной ответственности в виде наложения штрафа. При определении размера штрафа суд, руководствуясь принципом соразмерности содеянному, принимая во внимание возражения общества в части сложного финансового положения, введения процедуры наблюдения в рамках дела о банкротстве А60-13224/2020, отсутствие данных о повторности привлечения к административной ответственности, применяет минимальный размер штрафа в сумме 100000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Атоммашкомплекс УЭХК" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624130, <...>, дата государственной регистрации - 24.05.2011 г.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области),

ИНН <***>

КПП 667001001

ОКТМО 65714000

Счет №40102810645370000054

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург// УФК по Свердловской области г. Екатеринубрга

БИК 046577001

КБК 14111601141010001140

УИН 14102660015621004376

ЕИП 26629026974668201001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В. Окулова