Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-37862/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-37862/20-148-193
г. Москва
06 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>)

к Арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ по протоколу от 19.02.2020 г. № 0347720.

при участии:

от заявителя – ФИО3, дов. от 30.12.2019 г.

от ответчика – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.02.2020 г. № 0347720.

Представители сторон извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, на основании которого признало вину за административное правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 29 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 г. № 29, регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13., ч. 1 ст. 19.4., ч. 1 ст. 19.5., ст. 19.6. и ст. 19.7. и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 межрайонным ОУФМС по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре) 19.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 0347720.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2018 по делу № А40-136240/18 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2, член ААУ «Содружество».

В соответствии с п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

При этом согласно п. 5 ст. 213.7 идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

Таким образом, для включения данных сведений в ЕФРСБ арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/) вышеуказанное определение размещено 20.09.2018.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 обязан включить сообщение о введении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4 в ЕФРСБ не позднее 26.09.2018.

Вместе с тем, сообщение о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ включено 17.10.2018 №3132939.

Следует отметить, что арбитражный управляющий должен обеспечить совершение всех необходимых действий для своевременного включения информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2016 по делу № А40-191391/2015, которое оставлено без изменения Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 07.11.2016 № 305-АД16-14336.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 включил в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества с нарушением установленного срока.

Данное административное правонарушение совершено 27.09.2018 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

С учетом того, что положения гл. X не содержат обязательных требований к срокам размещения сообщений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества, а также о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в газете «Коммерсантъ», применяются положения г. VII Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

При этом необходимо учитывать, что Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве в АО «Коммерсантъ» установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО «Коммерсантъ» на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Как указано ранее, определение о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 размещено 20.09.2018.

Из анализа указанных норм следует, что арбитражный управляющий ФИО2 обязан направить заявку на публикацию сообщения о введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 в газету «Коммерсантъ» и оплатить данную публикацию не позднее 30.09.2018.

Однако, согласно ответу АО «Коммерсантъ» б/д № 4909, сообщение № 78230042725 о введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 было оплачено 03.10.2018.

Соответственно сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 183 (6421) от 06.10.2018.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 действовал недобросовестно и неразумно, не обеспечив своевременную оплату сообщения № 78230042725 о введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО4

П. 1, 6 и 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что арбитражный управляющий обязан не только указать адрес для направления корреспонденции, но и обеспечить ее получение.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 17.10.2018 № 3132939 о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества и утверждении в качестве финансового управляющего ФИО2, а также информации из реестра членов ассоциации арбитражных управляющих «Содружество» адресом для направления корреспонденции финансовому управляющему должника является: 191023, <...>.

Согласно сведениям, включенным в АИС «Реестр Саморегулируемых Организаций», адресом регистрации арбитражного управляющего ФИО2 является: Ленинградская обл, Ледейнопольский р-н., г. Ледейное поле, ул. Гражданская, д. 6.

Управлением в рамках административного расследования арбитражному управляющему ФИО2 по адресу для направления корреспонденции (<...>) и по адресу регистрации (Ленинградская обл, Ледейнопольский р-н., г. Ледейное поле, ул. Гражданская, д. 6.) направлялись следующие письма и телеграммы:

письма от 20.12.2019 исх. № 53-4605/2019, направленные арбитражному управляющему ФИО2 по адресу регистрации и по адресу для направления корреспонденции, о явке 15.01.2020 в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления для вынесения процессуального решения. Согласно распечатке с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России», (http://www.mssianpost.ru/) об отслеживании почтовой корреспонденции, данные письма после неудачной попытки вручения, возвращены отправителю;

письма от 22.01.2020 исх. № 53-264/2020, направленные арбитражному управляющему ФИО2 по адресу регистрации и по адресу для направления корреспонденции, о явке 05.02.2020 в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления для вынесения процессуального решения. Согласно распечатке с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России», (http://www.russianpost.ru/) об отслеживании почтовой корреспонденции, данные письма после неудачной попытки вручения, возвращены отправителю;

письма от 05.02.2020 исх. № 53-404/2020, направленные арбитражному управляющему ФИО2 по адресу регистрации и по адресу для направления корреспонденции, о явке 19.02.2020 в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления для вынесения процессуального решения. Согласно распечатке с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России», (http://www.russianpost.ru/) об отслеживании почтовой корреспонденции, данные письма после неудачной попытки вручения, отправленны отправителю;

- телеграммы от 07.02.2020 № 1986/2020 и № 1983/2020, направленные арбитражному управляющему ФИО2 по адресу регистрации по адресу для направления корреспонденции о явке 19.02.2020 в отдел по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления для вынесения процессуального решения.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО2 в нарушение п. 4 ст. 20.3 и ст. 28 Федерального закона о банкротстве не обеспечил получение корреспонденции Управления.

Данное административное правонарушение является длящимся и обнаружено 19.02.2020 в 14.31 по Московскому времени (г. Москва).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО2.

Подтверждением надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО2 являются письма Управления от 05.02.2020 исх. № 53-404/2020 и телеграммы от 07.02.2020 о явке в отдел 19.02.2020.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО2 известен факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Арбитражным управляющим ФИО2 вина по админитративному правонарушению признается.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Таким образом, судом установлено, что процессуальные требования КоАП РФ при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении регулирующим органом соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, при наличии оснований и в пределах своей компетенции, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренный п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также вины арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с этим, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения заявителем доказан и подтвержден материалами дела.

В то же время суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

Частью 1 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО2 и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья: Нариманидзе Н.А.