Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А06-3336/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3336/2023
г. Астрахань
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Трусовского района г. Астрахани

к директору ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица – временного управляющего ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО6,

при участии до перерыва:

от Прокуратуры Трусовского района города Астрахани – ФИО3, помощник прокурора, сл. удостоверение ТО №273869;

от директора ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2 – ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2023 года (диплом);

при участии после перерыва:

от Прокуратуры Трусовского района города Астрахани – ФИО5, помощник прокурора, сл. удостоверение ТО №313725;

от директора ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2 - ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2023 года (диплом);

от временного управляющего ФИО6 – не явился, извещен.



В судебном заседании 23.05.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.05.2023 до 13 час. 30 мин.


Прокуратура Трусовского района города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Временный управляющий ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от временного управляющего ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении деле без его участия и участия его представителя, заявленные требования просил суд удовлетворить.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие временного управляющего ФИО6.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривал, при этом просил суд назначить наказание в виде предупреждения, пояснив, что в настоящее время вся документация временному управляющему представлена.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении директора ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2 Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани по согласованию с прокуратурой Астраханской области проведена проверка законодательства о несостоятельности (банкротстве), в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 02.02.2023 по делу А06-4966/2021 в отношении ООО "ЖЭК "Домоуправление" введена процедура наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО6, член Ассоциации «СРО «Меркурий».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем ООО "ЖЭК "Домоуправление" является ФИО2

Согласно п. 3.2 ст. 64 ФЗ Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества.

Между тем, проверкой установлено, что руководителем ООО "ЖЭК "Домоуправление" ФИО2 вышеуказанные требования закона своевременно не исполнены.

По результатам проведенной проверки 30.03.2023 Прокурором Трусовского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении ФИО2

В силу части 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе, кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансов организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего, в том числе в виде несвоевременного предоставления, уклонения или отказа от передачи ему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц. участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Такие заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1.1, 6 и 7 статьи 14.13 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления! а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершен данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в орган управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, у юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Временным управляющим ООО «ЖЭК «Домоуправление» ФИО6 был направлен запрос руководителю должника о представлении документов - сведений об имуществе, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за последние три года до введения наблюдения, и иных документов, согласно запросу.

Согласно РПО №40007478090159 указанное почтовое отправление вручено адресату 03.02.2023 года.

На данный запрос руководитель ООО «ЖЭК «Домоуправление» не ответил, документы не передал.

Кроме того определением Арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2023 г. по делу № А06-4966/2021 суд определил:

Обязать директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Домоуправление» ФИО2 передать временному управляющему ФИО6 сведения и копии документов:

-сведения об имуществе ООО «ЖЭК «Домоуправление», правоустанавливающие документы на имущество ООО «ЖЭК «Домоуправление»;

-документы первичного бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности (налоговые декларации), бухгалтерские балансы за период три года до введения наблюдения;

-договоры, соглашения, контракты, заключенные ООО «ЖЭК «Домоуправление» со всеми физическими и юридическими лицами за весь период, но не менее чем за три последних года;

-номера расчетного и иных счетов ООО «ЖЭК «Домоуправление»;

- выписки по расчетным счетам ООО «ЖЭК «Домоуправление»;

-сведения об основных направлениях деятельности (основных видах продукции, работ, услуг) в форме пояснительной записки;

-сведения об обременении имущества обязательства перед третьими лицами (аренда, залог);

- перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного за год до подачи заявления о признании банкротом с приложением правоустанавливающих документов;

-договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности;

-список дебиторов с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), с указанием адресов и подтверждающих документов;

-сведения о дебиторской задолженности населения, включающие в себя:

А) почтовый адрес помещения;

Б) сведения о собственнике помещения;

В) сведения, идентифицирующие исполнителя;

Г) указание на оплачиваемый период (календарный месяц);

Д) раздельный учет по каждой коммунальной услуге и предоставляемому коммунальному ресурсу (в том числе услуга по содержанию и обслуживанию);

Е) порядок (формула с внесенными значениями) расчета по каждой коммунальной услуге;

Ж) сведения об общем объеме коммунального ресурса (в разрезе по видам коммунального ресурса), потребленного на содержание и обслуживание как жилых, так и нежилых помещений, и общего имущества;

З) сведения о размере задолженности за предыдущие расчетные периоды.

И) сведения о применении перерасчета, о предоставлении отсрочки/рассрочки уплаты коммунальных услуг, о примененных льготах:

- перечень кредиторов должника с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

-документы по личному составу (подтверждающие наличие у должника работников);

-сведения по задолженности по заработной плате сотрудников;

-сведения о заключенных договоров с контрагентами, с приложением подтверждающих документов.

В ответ на запрос прокуратуры района о причинах неисполнения запроса арбитражного управляющего от 30.01.2023 директор ООО «ЖЭК «Домоуправление» ФИО2 пояснил, что по состоянию на 14.03.2023 не представляется возможным представить в адрес ФИО6 всю запрашиваемую информацию на бумажном носителе в связи с большим объемом и занятостью сотрудников организации.

Из объяснений арбитражного управляющего ФИО6, прокуратурой Трусовского района г. Астрахани установлено, что по состоянию на 30.03.2023 документы в полном объеме не переданы как на бумажном, так и на электронном носителе, директором ООО «ЖЭК «Домоуправление» ФИО2 требование, изложенное в запросе от 31.01.2023, не исполнено, частично информация в электронном варианте начала поступать в адрес арбитражного управляющего только с 01.03.2023.

Между тем, ФИО2, являясь директором ООО «ЖЭК «Домоуправление» обязан обладать всей информацией о движении дела о несостоятельности и банкротстве в отношении Общества. Соответственно, поскольку в рассматриваемом случае в отношении Общества была введена процедура банкротства – наблюдение, то Общество было извещено о возбуждении в отношении него процедуры банкротства, следовательно, об этом должен быть извещен директор Общества как орган его управления.

Таким образом, состав вменяемого прокуратурой ФИО2 административного правонарушения подтвержден материалами дела, судом проверена процедура по делу об административном правонарушении, реализованная прокуратурой, нарушений процедуры не установлено.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что документы не были представлены в связи с проведением следственным комитетом проверки, документация в указанный период также предоставлялась в органы следствия. В настоящее время вся запрашиваемая документацию в адрес временного управляющего представлена.

В данном случае суд учитывает, что вменяемое Прокуратурой заинтересованному лицу правонарушение не привело к негативным последствиям, поскольку обязанность по направлению ФИО2 арбитражному управляющему документов начала поступать с 01.03.2023, но с нарушением срока.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить в отношении ФИО2 положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями указанной нормы не предписано ее применение только лишь при выявлении правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводимого в порядке, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля".

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Порядок организации и проведения проверок органами прокуратуры при реализации функций прокурорского надзора, а также полномочия прокурора закреплены в положениях статьей 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Учитывая осуществление прокурорами надзорных функций от имени государства - Российской Федерации, то при рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, как по правонарушениям, выявленным в ходе государственного надзора. Указанный подход согласуется с общим принципом равенства перед законом (часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ) и с возможностью установления особых условий применения мер административной ответственности к субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 3 статьи 1.4 КоАП РФ).

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, доказательств того, что он ранее привлекался к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Действия руководителя ООО «ЖЭК «Домоуправление» ФИО2, исходя из совокупности установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, учитывая объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2019 по делу № А55-28033/2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о применении положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судья

А.Н. Аюпова