Решение от 11 июля 2020 г. по делу № А56-15346/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15346/2020
11 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Ленинградские коммунальные системы»

к Администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 05.02.2020 №37

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.03.2020,

установил:

акционерное общество «Ленинградские коммунальные системы» (далее – Общество, АО «ЛОКС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрации) от 05.02.2020 №37.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией в порядке осуществления отдельных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений установлен факт нарушения статьи 4.3 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» в части ненадлежащего содержания Обществом фасада здания насосной станции, расположенного по адресу: <...> у д. 61.

Администрацией 05.02.2020 вынесено предписание №37, согласно которому Обществу предписано в срок до 14.02.2020 устранить выявленные нарушения.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Между тем из содержания предписания неизвестно, кем и когда, на основании какого распорядительного документа проводился муниципальный контроль, был ли составлен акт о результатах проверки, содержащий выводы о наличии в действиях (бездействии) Общества нарушений законодательства и необходимости направления предписания.

Администрация в своем отзыве ссылается на проверку содержания фасадов зданий на территории Тосненского городского поселения в октябре 2019 года, которая проводилась сотрудниками Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации, в соответствии с отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административного производства.

В ходе указанной проверки было выявлено ненадлежащее содержание фасада насосной станции по адресу: <...> у дома 61. По результатам проверки было вынесено предписание № 216 от 17.10.2019 об устранении нарушений ст. 4.3. Областного закона от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», в связи с невыполнением первого предписания в адрес Общество было направлено повторное предписание (оспариваемое предписание от 05.02.2020 №37). Однако Администрацией не представлены копии документов, связанные с проверкой, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание. В материалах дела отсутствуют обязательные составляющие проверки, такие как:

- приказ (распоряжение) руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки типовой формы (ст. 14 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ);

- документ о направлении приказа (распоряжения) в АО «ЛОКС» до начала проверки в соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ;

- акт о результатах проверки, оформленный в соответствии со статьей 16 Закона № 294-ФЗ;

- документ, подтверждающий направление в АО «ЛОКС» экземпляра акта о результатах проверки.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля отнесено:

- нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки);

- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

- непредставление проверяемому лицу акта проверки.

Администрацией при вынесении оспариваемого предписания не соблюдены требований Федерального закона № 294-ФЗ, допущены грубые нарушения при осуществлении проверочных мероприятий.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В связи с изложенными обстоятельствами требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области от 05.02.2020 №37.

Взыскать с Администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области в пользу акционерного общества «Ленинградские коммунальные системы» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.