Решение от 11 мая 2026 г. АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1028/2026
г. Петрозаводск
12 мая 2026 года
Резолютивная часть решения принята 28 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2026 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства в судебном заседании без участия представителей сторон материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Чупинский детский сад о взыскании финансовых санкций в размере 15 400 руб. 00 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Чупинский детский сад (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 28 921 руб. 28 коп. излишне понесенных расходов по выплате обеспечения по страхованию (пособия по временной нетрудоспособности), 400 руб. штрафа за отказ в предоставлении в территориальный орган страховщика документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в соответствии с частью 1 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», 5 000 руб. штрафа за представление страхователем недостоверных документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», 5 000 руб. штрафа за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», 5 000 руб. штрафа за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Определением суда от 11.02.2026 исковое заявление Отделения принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.

24.02.2026 Учреждением представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не признал требование о взыскании 28 921 руб. 28 коп. излишне понесенных расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с тем, что право застрахованного лица на получение пособия было подтверждено документально, просил снизить размер взыскиваемых штрафов.

В ходе рассмотрения дела суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал необходимым без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства провести судебное заседание 28.04.2026 с вызовом лиц, участвующих в деле.

21.04.2026 истец представил письменное ходатайство об отказе от заявленных требований в части взыскания 28 921 руб. 28 коп. излишне понесенных расходов по выплате обеспечения по страхованию (пособия по временной нетрудоспособности).

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем исследования письменных доказательств.

28.04.2026 Арбитражным судом Республики Карелия по делу принята резолютивная часть решения, согласно которому ходатайство истца об отказе от требований в части взыскания задолженности в размере 28 921 руб. 28 коп. удовлетворено, производство по делу в данной части прекращено; заявленное требование удовлетворено частично, с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чупинский детский сад в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия взыскано 2 000 руб. финансовой санкции, во взыскании остальной части финансовой санкции отказать в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельств; с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чупинский детский сад в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 500 руб. Резолютивная часть решения от 28.04.2026 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.04.2026.

06.05.2026 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

С учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и поступления указанного заявления судом составляется мотивированное решение.

Поскольку истец представил заявление об отказе от исковых требований в части взыскания 28 921 руб. 28 коп. излишне понесенных расходов по выплате обеспечения по страхованию (пособия по временной нетрудоспособности), суд принял отказ и прекратил производство по делу в указанной части.

Относительно требования истца о взыскании ответчика финансовых санкций судом установлено следующее.

Требование заявлено по тем основаниям, что Отделение в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) обеспечивает финансирование, назначение и выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, установленном Законом № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ.

В силу части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила).

Для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с пунктами 5, 6 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 3 Правил с 01.01.2022 информационное взаимодействие страхователей и страховщика осуществляется в электронном виде с использованием системы электронного документооборота страховщика.

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ и п.п. 7, 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов

на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 255-ФЗ, когда пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (часть 1 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ установлена обязанность страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение.

Согласно п. 1 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 1 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ Учреждению 17.07.2025 через СЭДО направлено и получено требование от 17.07.2025 № 100025400038001 (далее – требование) о представлении документов.

На основании п. 6 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования. Требование о предоставлении документов получено страхователем 17.07.2025. Срок для представления документов по требованию – 01.08.2025 (включительно).

В соответствии с ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ Учреждение не представило в установленный срок документы по требованию, необходимые для проведения камеральной проверки, а именно: сведения о застрахованном лице, утвержденные приказом Фонда Приказом СФР от 22.04.2024 № 643 (Приложение № 1) 1 шт.; трудовой договор, дополнительное соглашение к трудовому договору (при наличии) – 1 шт.

В результате сумма штрафа за непредоставление в срок необходимых документов составляет 400 руб. (2 шт. х 200 руб.).

На основании ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Сумма штрафа составила 5 000 руб. (28 921,28 руб. х 20 %= 5 784,26 руб., что более 5 000 руб.).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Сумма штрафа за нарушение Учреждением срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, составила 5 000 руб.

Указанные в акте камеральной проверки от 12.08.2025 № 100025400038002 обстоятельства явились основанием для принятия Отделением решения о привлечении страхователя к ответственности от 17.09.2025 № 100025400038005.

На основании указанного решения страхователю Отделением направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 14.10.2025 № 1000251000042801 в сумме 10 400 руб. в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Аналогичное нарушение требований, установленных ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ и п.п. 7, 22 Правил, выявлено Отделением при проведении 29.10.2025 камеральной проверки № 100025400062301. В ходе проверки установлено, что в отношении работника Страхователя ФИО1 (СНИЛС <***>) на основании ЭЛН № 910301540490, выданного на период с 20.08.2025 по 03.09.2025, сформирован проактивный процесс № 356796611 для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Запрос страхователю для подтверждения выплаты по проективному процессу направлен 04.09.2025, при этом ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений от страхователя в течение трех рабочих дней не был получен, сведения представлены страхователем 16.09.2025.

Указанные в акте камеральной проверки от 29.10.2025 № 100025400062301 обстоятельства явились основанием для принятия Отделением решения о привлечении страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ от 09.12.2025 № 100025400062303. Решение направлено Учреждению и получено 11.12.2025. Указанное решение Учреждением в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ не обжаловалось. На основании решения Учреждению Отделением направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.12.2025 № 1000251000061801 в сумме 5 000 руб.

По состоянию на дату направления искового заявления денежные средства по требованиям от 14.10.2025 № 1000251000042801 и от 29.12.2025 № 1000251000061801 в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не поступили.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление Отделения подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

Факт совершения Учреждением правонарушений, установленных частями 1-3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, доказан Отделением и признаётся Учреждением, решения о привлечении к ответственности ответчиком не обжаловались, порядок привлечения к ответственности соблюдён, размер санкций соответствует положениям действующего законодательства. Вина Учреждения в совершенных правонарушениях установлена судом при рассмотрении дела.

Вместе с тем суд считает, что при привлечении Учреждения к ответственности Отделением не учтено следующее.

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П).

В Федеральном законе от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» их нет, но в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» приведен открытый перечень смягчающих обстоятельств, которые могут быть учтены судом или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (п. 5 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в п. 1 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подп. 1-3 п. 1 указанной статьи.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционным Судом Российской Федерации указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, вопрос о признании обстоятельств смягчающими ответственность отнесен к усмотрению государственного органа, рассматривающего дело о привлечении к ответственности, а также суда, пересматривающего решение такого органа.

При применении указанной ответственности размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела. Снижение размера штрафа до определенного размера при наличии смягчающих ответственность обстоятельств осуществляется по усмотрению суда. Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, не устанавливает пределов, до которых возможно снижение размера штрафа. Помимо изложенного, арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, вправе в самостоятельном порядке определить, какие именно обстоятельства, с его точки зрения, могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признаёт в качестве смягчающих ответственность Учреждения обстоятельств: признание факта и вины совершения правонарушения, правонарушение совершено впервые, правонарушение устранено, отсутствие негативных последствий для бюджета.

Учитывая указанные смягчающие обстоятельства, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых штрафных санкций до 2 000 руб. (по требованию от 14.10.2025 № 1000251000042801 – 1 400 руб.; по требованию от 29.12.2025 № 1000251000061801 – 600 руб.).

Дальнейшее снижение штрафных санкций нарушит принципы соразмерности и справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений, а также баланс частных и публичных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Отделение освобождено от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Учитывая правовой статус ответчика (муниципальное бюджетное учреждение), и то обстоятельство, что ответчик финансируется за счет средств бюджета, суд считает возможным применить положения пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство истца об отказе от требований в части взыскания задолженности в размере 28 921 руб. 28 коп. удовлетворить, производство по делу в данной части прекратить.

2. Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чупинский детский сад (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 000 руб. финансовой санкции.

Во взыскании остальной части финансовой санкции отказать в связи с применением смягчающих ответственность обстоятельств.

3. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Чупинский детский сад в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Александрович Е.О.