Постановление от 16 ноября 2022 г. по делу № А53-31660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-31660/2021
г. Краснодар
16 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ленинское знамя» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.04.2022), ФИО2 (доверенность от 27.04.2022), в отсутствие представителей Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Азовского района Ростовской области, администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ленинское знамя» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А53-31660/2021, установил следующее.

ООО «Ленинское знамя» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее – комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 02.08.2021 № 62.10/3681, об отказе в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600010:740: с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения»; с вида разрешенного использования «для размещения коммунальных, складских объектов» на «для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2"»; возложении на данный орган обязанности в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, совершить действия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства»; при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с комитета в пользу общества неустойку в размере 2 тыс. рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения судебного акта (в уточненной редакции; т. 2, л. <...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Азовского района Ростовской области (далее – администрация района), администрация Круглянского сельского поселения Азовского района (далее – администрация поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление).

Решением от 08.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.07.2022, в удовлетворении заявления отказано. Судебные инстанции указали, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство». Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен 04.03.2019 на основании заявления комитета и межевого плана, подготовленного по заказу общества кадастровым инженером ФИО3 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Сведения о спорном земельном участке, в том числе об отнесении к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» внесены управлением на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением комитета от 22.01.2019 № 45 (далее – распоряжение № 45). Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования соответствуют акту органа местного самоуправления – распоряжению № 45. Вместе с тем согласно письму управления от 21.01.2022, со ссылкой на письмо отдела сельского хозяйства администрации района от 17.12.2021 № 1060, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 входит в состав зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), находится вне границ населенных пунктов. В связи с указанным, управлением сделан вывод о наличии в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, возникшей вследствие ошибки, допущенной в распоряжении № 45. Согласно схеме территориального планирования Азовского района, а также правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар администрации поселения (действовавшим на момент образования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239) данный объект относился к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2 (участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции). Действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки Сельского поселения «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим земельного участка. Объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке (61:01:0600010:2239), принадлежащие на праве собственности обществу, используются в соответствии с их целевым назначением – для обеспечения сельскохозяйственного производства, а также хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Решением собрания депутатов Азовского района 15.12.2020 утвержден генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, согласно которому спорный земельный участок находится вне границ населенных пунктов, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, на момент внесения в ЕРГН сведений о земельном участке (61:01:0600010:2239) имела место реестровая ошибка в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории земель и виде разрешенного использования, к которым отнесен спорный земельный участок. В этой связи обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А53-35241/2021 удовлетворены исковые требования общества: суд признал реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения о принадлежности земельного участка (61:01:0600010:2239) к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» с момента внесения в ЕГРН (с 04.03.2019); реестровая ошибка исправлена путем внесения изменений в сведения ЕГРН соответствующих изменений: присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства». Следовательно, в рамках дела № А53-35241/2021 права общества полностью восстановлены.

В кассационной жалобе общество просит решение от 08.04.2022 и постановление апелляционного суда от 21.07.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что единственным основанием оспариваемого отказа явилось указание на экономическую нецелесообразность. В обоснование незаконности решения комитета общество представило документальные доказательства незаконности действий комитета по внесению недостоверных сведений в ЕГРН в отношении вида и категории рассматриваемого земельного участка, а также бездействия по устранению допущенных нарушений, выразившегося в отказе внести соответствующие изменения, что создало возможность дискриминационных условий в отношении заявителя, целью которого был выкуп земельного участка или заключение договора аренды по законодательно установленной цене. Судами сделан ошибочный вывод о том, что исправление реестровой ошибки восстанавливает нарушенное право заявителя. Предметом оспаривания явилось незаконное бездействие комитета, затягивание рассмотрения обоснованных требований заявителя. Оснований для отказа в изменении категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка со ссылками на конкретные нормы закона в письме комитета от 02.08.2021 № 62.10/3681 не приведено. Ссылка уполномоченного органа на экономическую нецелесообразность общество считает не соответствующей требованиям действующего законодательства, поскольку таких оснований действующее законодательство не содержит, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка носит формальный характер. Суды применили закон, не подлежащий применению, сославшись на недействующие нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), которые утратили силу с 01.01.2017. Земельный участок 61:01:0600010:2239 никогда не относился и не относится к землям населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.2019 на основании распоряжения № 45. Доказательства обращения общества или комитета в Министерство имущественных отношений Ростовской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, материалы дела не содержат. Существующие категория и вид разрешенного использования земельного участка (61:01:0600010:2239), расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающего к земельному участку (61:01:0600010:740), «для размещения коммунальных, складских объектов» и «земли населенных пунктов» существенно (более чем в 30 раз) увеличивают арендную и выкупную стоимость, а также земельный налог или арендную плату (при определении размера такой платы исходя от кадастровой стоимости земельного участка.

В нарушение положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) отзыв не представлен.

В судебном заседании представители общества настаивали на удовлетворении кассационной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1114, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117, право собственности на которые признано решением от 03.07.2012 по делу № А53-12224/2012.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 осуществлен 04.03.2019 на основании заявления комитета и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по заказу общества.

При постановке на кадастровый учет на основании заключения отдела архитектуры и градостроительства Азовского района от 21.12.2019 № 989 указанному земельному участку присвоена категория «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство».

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 внесены в ЕГРН на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением № 45.

11 декабря 2019 года общество обратилось с письмом в комитет на предмет внесения изменений в распоряжение № 45 в части изменения категории с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239.

Письмом от 27.12.2019 № К62-10/1206 комитет отказал в изменении категории на испрашиваемый земельный участок с мотивировкой, что изменение категории земельных участков не относится к его полномочиям.

22 апреля 2020 года общество обратилось в комитет на предмет изменения вида разрешенного использования земельного участка (61:01:0600010:2239) «для размещения коммунальных, складских объектов» на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2"».

Письмом от 18.05.2020 № 697 отдел архитектуры и градостроительства администрации уведомил заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок находится одновременно в территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК), зоне сельскохозяйственного использования ССХ-2), что не позволяет отделу архитектуры и градостроительства изменить вид разрешенного использования.

7 июля 2020 года общество обратилось в комитет по вопросу изменения категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», мотивируя ссылками на генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденный решением собрания депутатов Азовского района Ростовской области от 15.12.2020, согласно которому земельный участок (61:01:0600010:2239) расположен вне границ населенного пункта. Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки сельского поселение «Круглянское» Азовского района ростовской области закреплен аналогичный правовой режим земельного участка.

16 июля 2020 года письмом № 1012 отдел архитектуры и градостроительства администрации уведомил общество том, что согласно генеральному плану Круглянского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства администрации от 15.09.2020 испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенных пунктов и одновременно в трех территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК): зоне сельскохозяйственных угодий (CX-I), зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2).

Письмом от 16.09.2020 комитет уведомил общество о том, что по информации, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации, испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенных пунктов и одновременно в трех территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК): зоне сельскохозяйственных угодий (CX-I), зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2).

Поскольку категория и вид разрешенного использования земельного участка не приведены в соответствии с нормами градостроительной документации, уведомлениями от 23.09.2020 № 61-0-1-298/3103/2020-1710, от 09.11.2020 № 61-0-1-298/3103/2020-1710/1 Азовский отдел управления уведомил общество об отказе в части внесения изменения категории испрашиваемого земельного участка (61:01:0600010:2239) ввиду отсутствия документов необходимого для осуществления кадастрового учета.

23 апреля 2021 года общество обратилось в комитет с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:740, с вида разрешенного использования «для размещения коммунальных, складских объектов» на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы 2"», с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 02.08.2021 № 62.10/3681 комитет отказал заявителю в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, сославшись на экономическую нецелесообразность.

Общество, ссылаясь на незаконность решения комитета, нарушение своих прав и законных интересов в экономической сфере, обратилось с заявлением в арбитражный суд по правилам главы 24 Кодекса.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. Согласно пункту 2 статьи 8 данного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса).

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) сведения о границах населенного пункта содержатся в генеральном плане поселения.

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из положений статьи 85 Земельного кодекса следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 данного Кодекса).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды правомерно указали, что на момент формирования спорного земельного участка, его постановки на кадастровый учет, а также в настоящее время земельный участок (61:01:0600010:2239) находился и находится вне границ населенных пунктов, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

В этой связи коллегия окружного суда полагает, что оснований для присвоения рассматриваемому объекту спорных категории и вида разрешенного использования при постановке на кадастровый учет у комитета не имелось. Следовательно, оспариваемое в настоящем деле решение об отказе от 02.08.2021 № 62.10/3681 в изменении (приведении в соответствие) категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 нельзя признать правомерным. В данной части противоположный вывод судов противоречит установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

В то же время, коллегия арбитражного суда округа не может не учитывать выводы, содержащиеся в кассационном постановлении от 09.10.2022 по делу № А53-35241/2021, в рамках которого суды признали реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения о принадлежности земельного участка (61:01:0600010:2239) к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента внесения в ЕГРН (с 04.03.2019); реестровая ошибка исправлена путем внесения в ЕГРН соответствующих изменений: объекту присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Следовательно, суды в настоящем деле правильно указали на то, что права общества полностью восстановлены в рамках дела № А53-35241/2021, оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности по приведению в соответствие сведений ЕГРН не имеется.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Вывод судебных инстанций, который коллегия признала ошибочным, не привел к принятию незаконных судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 по делу № А53-31660/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо