Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А53-31660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31660/21
08 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинское знамя» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Азовского района Ростовской области, администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования и категории земельного участка незаконным,

при участии:

представитель заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 12.01.2022 № 02/0122;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинское знамя» обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:740, с вида разрешенного использования "Для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2", с категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», изложенного в письме Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 02.08.2021Г № 6210/3681, обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по изменению сведений о земельном участке с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239: изменить категорию земельного участка с категории "земли населенных пунктов" на категорию "земли сельскохозяйственного назначения", в соответствии со сведениями, внесенными в Генеральный план Муниципального образования "Круглянское сельское поселение" Азовского района Ростовской области и Правилами землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования "для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2", на случай неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в пользу ООО «Ленинское Знамя» неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации Азовского района Ростовской области, администрации Круглянского сельского поселения Азовского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет требования в порядке ст.49 АПК РФ, просил признать незаконным отказ в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:740, с вида разрешенного использования "для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2", с категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», оформленного письмом от 02.08.2021 № 62.10/3681, обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с 61:01:0600010:2239, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства», на случай неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в пользу ООО «Ленинское Знамя» неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Право формулирования исковых требований является прерогативой заявителя, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, согласно отзыву полагает требования заявителя необоснованными.

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

Администрация Азовского района Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представили отзывы на заявление с возражениями против заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

В судебном заседании 04.04.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 04.04.2022 до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как указано в исковом заявлении и подтверждено материалами дела, ООО «Ленинское знамя» является собственником объектов недвижимости, используемых в сельском хозяйстве, с кадастровыми номерами 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239.

При постановке на кадастровый учет 04.03.2019 на основании заключения отдела архитектуры и градостроительства Азовского района № 989 от 21.12.2019 об отнесении участка к зоне производственного и коммунально-складского назначения, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство»

В целях оформления права собственности на земельный участок, находящийся под принадлежащими обществу объектами капитального строительства, общество обратилось в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с ходатайством на предмет утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:01:0600010, относящегося к категории "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Ростовская обл. р-н Азовский, с Круглое, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Ленинское Знамя" на праве собственности.

21.12.2018 в рамках рассмотрения письменного ходатайства ООО "Ленинское Знамя", отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области подготовил положительное заключение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 989.

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 22.01.2019 №45 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Круглянского сельского поселения" на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, с видом разрешенного использования: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», так как, данный земельный участок находился в зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

11.12.2019 общество обратилось с письмом в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет внесения изменений в Распоряжение администрации Азовского района Ростовской области от 22.01.2019 № 45 "Об утверждении схемы расположения земелыного участка на кадастровом плане соответствующей территории Круглянского сельского поселения" в части изменения категории с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239.

Письмом от 27.12.2019 № К» 62-10/1206 Комитет отказал в изменении категории на испрашиваемый земельный участок, с мотивировкой, что изменение категории земельных участков не относится к полномочиям Комитета.

22.04.2020 года общество обратилось в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 "для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы № 2".

Письмом от 18.05.2020 № 697 отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, уведомил ООО "Ленинское Знамя" о том, что поскольку испрашиваемый обществом земельный участок находится одновременно в территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК), зоне сельскохозяйственного использования ССХ-2), что не позволяет отделу архитектуры и градостроительства изменить вид разрешенного использования.

07.07.2020 общество повторно обратилось в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет проведения мероприятий по изменению категории испрашиваемого земельного участка, изменив ранее установленную категорию "земли населенных пунктов" па категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

16.07.2020 письмом № 1012 отдел Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области уведомил ООО "Ленинское Знамя" о том, что согласно генеральному плану Кругляковского сельского поселения, испрашиваемый обществом земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория "земли сельскохозяйственного назначения".

Согласно письму отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области от 15.09.2020 испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенных пунктов и одновременно в трех территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК): зоне сельскохозяйственных угодий (CX-I), зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2).

Письмом от 16.09.2020 комитет имущественных отношений Азовского района уведомил ООО "Ленинское Знамя" о том, что согласно информации, предоставленной отделом Архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области, испрашиваемый обществом земельный участок находится вне границ населенных пунктов и одновременно в трех территориальных зонах, а именно: зоне производственного и коммунально-складского назначения (ПК): зоне сельскохозяйственных угодий (CX-I), зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2).

Поскольку категория и вид разрешенного использования испрашиваемого обществом земельного участка не были приведены в соответствии с нормами градостроительной документации, Уведомлениями от 23.09.202 № 61-0-1-298/3103/2020-1710, от 09.11.2020 № 61-0-1-298/3103/2020-1710/1 Азовский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области уведомил ООО "Ленинское Знамя" об отказе в части внесения изменения категории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 по причине отказа: отсутствие документов необходимого для осуществления кадастрового учета.

23.04.2021 общество обратилось в Комитет имущественных отношений на предмет изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:740, с вида разрешенного использования "для размещения коммунальных, складских объектов" на вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов "Молочно-товарной фермы 2", с категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 02.08.2021 № 62.10/3681 Комитет имущественных отнощений Азовского района Ростовской области отказал заявителю в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 по причине экономической нецелесообразности, невозможностью определения фактического использования земельного участка заявителем при наличии на земельном участке объектов недвижимости, а также отсутствием полномочий у Комитета на изменение категории земельного участка.

Полагая, что отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 02.08.2021 № 61.10/3681 является незаконным, ООО «Ленинское знамя» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не находит требования общества не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка основывается на зонировании территории и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

При этом разрешенное использование из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником земельного участка самостоятельно, однако, определяется применительно к конкретному участку не собственником, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и т.д.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Данное положение устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство».

Государственный кадастровый учет осуществлен 04.03.2019 на основании заявления Комитета имущественных отношений Азовского района и межевого плана, подготовленного по заказу ООО «Ленинское знамя» кадастровым инженером ФИО3, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сведения о спорном земельном участке, включая сведения об отнесении его к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» внесены регистрирующим органом на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитетом имущественных отношений Азовского района от 22.01.2019 №45.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования соответствуют акту органа местного самоуправления (распоряжению №45).

Распоряжение Комитета «Об утверждении схемы расположения земельного участка» принято 22.01.2019, земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.03.2019, что свидетельствует об отсутствии замечаний к схеме расположения земельного участка и представленным на государственную регистрацию документам.

Из предъявленных доказательств следует, что на земельном участке находятся семь объектов недвижимого имущества – «нежилые здания», принадлежащие заявителю на праве собственности. Следовательно, фактическое использование участка и категория земель на момент обращения заявителя в комитет соответствовали его разрешенному использованию: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» и категории земель: «земли населенных пунктов».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок на момент постановки его на кадастровый учет согласно Правилам землепользования застройки территории Круглянского сельского поселения находился в зоне производственного и комунально-складского назначения (ИК), и отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно письму от 21.01.2022 Управления Росреестра по Ростовской области указывает со ссылкой на письмо отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 №1060, что согласно выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения спорный земельный участок входит в состав зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), находится вне границ населенных пунктов.

Регистрирующим органом сделан вывод о том, что распоряжение содержит сведения, противоречащие письму отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 №1060 и приложенной к нему выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения.

В связи с указанным, Управлением Росреестра сделан вывод о том, что имеются признаки реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей вследствие ошибки, допущенной в распоряжении №45.

При этом, как следует из материалов дела, в соответствии с письмом отдела архитектуры и градостроительства Азовского района от 21.01.2020 №77 при подготовке заключения №989 от 21.12.2018 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом которого подготовлено и утверждено распоряжение №45, допущена техническая ошибка, в связи с чем данное заключение отзывается.

Решением собрания депутатов Азовского района 15.12.2020 утвержден Генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

В материалы дела представлено письмо отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области № 1012 от 16.07.2020, в котором указано, что согласно Генеральному плана Круглянского сельского поселения, спорный земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория "земли сельскохозяйственного назначения". Согласно Правилам землепользования и застройки Круглянского сельского поселения земельный участок с КН 61:01:0600010:2239 находится на территории Круглянского сельского поселения и входит в зону производственного и коммунально-складского назначения и в зону сельскохозяйственного использования (СХ 2).

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения спорный земельный участок отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Согласно схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), земельный участок с КН 61:01:0600010:2239 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Сельское поселение «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим участка.

Объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с КН 61:01:0600010:2239 и принадлежащие на праве собственности истцу используются в соответствии с их целевым назначением для обеспечения сельскохозяйственного производства, а также для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 31.01.2022, в котором указано на следующие обстоятельства.

Согласно подготовленной схеме расположения от 31.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, на генеральном плане Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, исследуемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта на момент утверждения схемы расположения земельного участка.

Также кадастровым инженером отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 в настоящее время расположен вне границ населенного пункта, согласно действующему генеральному плану, утвержденному Решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва № 313 от 15.12.2020.

Таким образом, согласно представленным в материалы дела документам, указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не соответствует ПЗЗ Круглянского сельского поселения.

Таким образом, на момент внесения в ЕРГН сведений о земельном участке имела место реестровая ошибка в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка, к которым отнесен спорный земельный участок.

Тем самым суд пришел к выводу о ненадлежащем способе защиты права, выбранного ООО «Ленинское знамя» при обращении в суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Ростоской области от 14.03.2022 по делу № А53-35241/21 удовлетворены исковые требования ООО «Ленинское знамя» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспариваниии реестровой ошибки, внесении в ЕГРН сведений. Суд признал реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с КН 61:01:0600010:2239 к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента их внесения в Единый государственный реестр недвижимости с 04.03.2019. Исправлена реестровая ошибка путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с 61:01:0600010:2239, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

С учетом приведенных выше положений норм градостроительного законодательства суд находит правомерной позицию Комитета, в соответствии с которой при обращении с заявлением в порядке, предусмотренном частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, правообладатель обязан подтвердить документально не только правомерность изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему участка, но принадлежность его к той или иной территориальной зоне. В противном случае регистрирующий орган лишен возможности определить комплектность представленного заявителем пакета документов, а также правомерность избранного им способа внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка. При этом суд апелляционной инстанции исходит из содержания следующих норм.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1). Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

Пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона о кадастре определено, что при учете изменений объекта недвижимости и отсутствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Между тем, на момент обращения заявителя в комитет оснований полагать об отнесении земельного участка к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, в целях эксплуатации объектов «Молочно-товарная ферма №2» не имелось.

Реестровая ошибка, допущенная при постановке земельного участка на кадастровый учет в части категории и вида разрешенного использования земельного участка, была исправлена решением суда от 14.03.2022 по делу № А53-35241/21, то есть после принятия Комитетом оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд находит обоснованной позицию Комитета об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в целях выполнения требований пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, связанных с подтверждением вида разрешенного использования спорного земельного участка, в отношении которого общество просило произвести оспариваемые действия, что послужило правомерным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Следовательно, вид разрешенного использования данного земельного участка может быть изменен только после изменения категории земель населенных пунктов, в состав которых он входит.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области является специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону" (пункт 1.5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 521).

В силу части 6 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 г. N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" к компетенции Правительства Ростовской области относится в том числе: отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, и установление содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Правительство Ростовской области постановлением от 25 июня 2012 г. N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" уполномочило Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в частности сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также утвердило Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются также Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных норм, Комитетом обоснованно отказано заявителю в переводе земельного участка из одной категории в другую, так как решение данного вопроса не относится к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, отказ в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка соответствует законодательству. Доказательства, подтверждающие, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствуют.

Оснований для признания его не соответствующим требованиям действующего законодательства не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении предмета требований удовлетворить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко