Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А60-32238/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32238/2024
26 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32238/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1

о признании незаконным предупреждения № 6 от 27.05.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 15.08.2024, удостоверение;

от третьего лица – ФИО1 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным предупреждения № 6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 27.05.2024.

Определением суда от 21.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО1.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в дел, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от ИП ФИО1 (рег. № 6454-ЭП/24 от 29.03.2024) о нарушении ООО «Компания «РИФЕЙ» антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Управлением выдано ООО «Компания «РИФЕЙ» предупреждение № 6 (рег. № ДШ/9298/24 от 27.05.2024).

Не согласившись с указанным предупреждением, общество с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, согласно Предупреждению № 6 ООО «Компания «Рифей» надлежало исключить из направленных ИП ФИО1 агентом ООО «Компания «РИФЕЙ» писем (№ ИРИЦ-2024-1894 от 22.01.2024, № И-РИЦ-2024-5992 от 21.02.2024, № И-РИЦ-2024-9725 от 22.03.2024) ссылок на пункты 7(1), пп. «з» п. 10 типового договора но обращению с твердыми коммунальными отходами, учитывая судебный акт по делу № А60-57276/2021, направить первичные документы (счета, УПД) по почтовому адресу ИП ФИО1 (<...>) за период с сентября 2021 года по март 2024 года, а также привести форму договора размещенного на официальном сайте ООО «Компания «РИФЕЙ» по ссылке https//rif.ecotko.ru//clients/zakliuchenie-dogovora-naobrashchenie-s-tko/ в разделе «форма договора для физических лиц, юридических лиц (в т.ч. бюджетные потребители) – собственники/владельцы нежилых помещений/объектов» в соответствие с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Предупреждение № 6 (рег. № ДШ/9298/24 от 27.05.2024) было получено ООО «Компания «Рифей» 07.06.2024 (ШПИ 80104996778458).

Срок для выполнения предупреждение № 6 (рег. № ДШ/9298/24 от 27.05.2024) истекал 17.06.2024 включительно.

В адрес Свердловского УФАС России поступил ответ на предупреждение № 6, согласно которому ООО «Компания «Рифей» указало, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании предупреждения.

В связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Компания «РИФЕЙ» признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании ИП ФИО1 условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами), на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Свердловское УФАС России вынесло предупреждение о необходимости принятия ООО «Компания «РИФЕЙ» в течение 10 (десяти) дней с даты получения ООО «Компания «РИФЕЙ» настоящего Предупреждения всех зависящих от ООО «Компания «РИФЕЙ» мер по исключению из направленных ИП ФИО1 агентом ООО «Компания «РИФЕЙ» писем (№ И-РИЦ-2024-1894 от 22.01.2024, № И-РИЦ2024-5992 от 21.02.2024, № И-РИЦ-2024-9725 от 22.03.2024) ссылок на пункты 7(1), пп. «з» п. 10 типового договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитывая судебный акт по делу № А60-57276/2021, по направлению первичных документов (счетов, УПД) по почтовому адресу ИП ФИО1 (Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Попова, д. 44) за период с сентября 2021 года по март 2024 года, а также по приведению формы договора, размещенного на официальном сайте ООО «Компания «РИФЕЙ» по ссылке https//rif.ecotko.ru//clients/zakliuchenie-dogovora-naobrashchenie-s-tko/ в разделе «форма договора для физических лиц, юридических лиц (в т.ч. бюджетные потребители) – собственники/владельцы нежилых помещений/объектов» в соответствие с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

О выполнении настоящего Предупреждения ООО «Компания «РИФЕЙ» надлежало сообщить в Свердловское УФАС России в течение 3 (трех) дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (ч. 6 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В силу ч. 2 ст. 115 Конституции РФ Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательной, отступление от данной формы является основанием для установления в действиях лица наличия признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что выражается в навязывании условий договора, невыгодных для заявителя или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами).

Таким образом, все три нормативных правовых акта имеют равную юридическую силу и в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ и п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО».

Вместе с тем, как следует из ответа ООО Компания «РИФЕЙ» (№ И-РИФСУ-2024-9060 от 05.07.2024 на ДШ/10753/24 от 19.06.2024): «В части необходимости принятия мер по приведению формы договора, размещенного на официальном сайте ООО Компания «РИФЕЙ» в разделе «форма договора для физических лиц, юридических лиц (в т.ч. бюджетные потребители – собственники/владельцы нежилых помещений/объектов» в соответствие с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», сообщаем, что по результатам анализа размещенных договоров установлено что они содержат все существенные условия, предусмотренные формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и ей не противоречат».

Таким образом, ООО Компания «РИФЕЙ» отказалось приводить форму договора, размещенного на официальном сайте ООО «Компания «РИФЕЙ» по ссылке https//rif.ecotko.ru//clients/zakliuchenie-dogovora-na-obrashchenie-s-tko/ в соответствие с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Исходя из обязательности формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, предупреждение № 6 от 27.05.2024 Свердловского УФАС России о необходимости приведения формы договора, размещенного на официальном сайте ООО «Компания «РИФЕЙ», в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 является законным.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Суд также отмечает, что предупреждение выносится не в случае обнаружения нарушения антимонопольного законодательства, а в случае выявления отдельных признаков нарушения, что в данном случае имело место.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв