Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А76-39342/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39342/2023
11 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению ООО «ЗАВОД СЕВЕР» к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным отказа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СЕВЕР» (далее – заявитель, ООО «ЗАВОД СЕВЕР») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным ненормативного акта в форме ответа от 16.06.2023г. № 5/9947 и ненормативного акта в форме ответа от 28.09.2023г. № 5/16065 об отказе включить нежилое здания с кадастровым номером 74:33:0000000:12593, расположенного по адресу Российская Федерация, Челябинская область, Магнитогорский городской округ, <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Министерства имущества Челябинской области от 27.12.2022 № 230-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2023 год" от 27.12.2022 № 230-П; возложении обязанности на Министерство имущества Челябинской области совершить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а именно: включить нежилое здания с кадастровым номером 74:33:0000000:12593, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Магнитогорский городской округ, <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, Приказом Министерства имущества Челябинской области от 27.12.2022 № 230-П "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2023 год" от 27.12.2022 № 230-П, направить измененный перечень, сформированный на 2023 год, в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении, пояснил, что спорное нежилое здание соответствует критериям для включения в Перечень.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв, дополнения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗАВОД СЕВЕР» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 74:33:0000000:12593 (адрес: Российская Федерация, Челябинская область, Магнитогорский городской округ, <...>, площадь 13515.9 кв.м., назначение нежилое, назначение и наименование «г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, ул. Ворошилова. Спортивно-оздоровительный комплекс», количество этажей 17, в том числе подземных 1).

Указанный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2020г. № ru74-307000-00041-2020 (утв. 11.09.2020 постановлением администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 10007-П).

ООО «Завод Север» направило в адрес Министерства имущества заявления от 19.05.2023 №17, от 19.09.2023 №18 о включении указанного нежилого здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания (обследования) был составлен акт от 29.09.2022 №95, которым было установлено, что здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.

Письмами от 16.06.2023 №5/9947 и от 29.09.2023 №5/16065 заявителю было отказано во включении спорного объекта в Перечень по причине несоответствия критериям статьи 378.2 НК РФ.

Заявитель, посчитав, что указанные отказы нарушают его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 372 НК РФ устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Объектами налогообложения налогом на имущество организаций для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 374 НК РФ).

Как следует из содержания части 1 статьи 375 НК РФ, по общему правилу, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, но в отношении отдельных объектов недвижимого имущества налоговая база определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, по проведению мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и (или) помещений, по рассмотрению обращений заявителей по вопросам включения зданий (строений, сооружений) и (или) помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, или исключения зданий (строений, сооружений) и (или) помещений из указанного перечня в Челябинской области наделено Министерство имущества Челябинской области (п.п.70 п.11 постановления Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 №233).

В силу п.9. ст. 378.2 НК РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительством Челябинской области 29.01.2016 было издано постановление №35-П, которым утвержден  Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок). Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (здесь и далее приводится редакция Порядка на дату проведения проверки).

В соответствии с п. 3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, для целей настоящего Порядка используется такое понятие, как офис - здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства товаров.

Согласно п.5 Порядка, фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Мероприятия по определению вида фактического использования проводятся должностными лицами Министерства в форме обследований объектов нежилого фонда в соответствии с методикой определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.6 Порядка).

С учетом критериев, установленных пунктами 3-5 ст.378.2 НК РФ, а также ст. 2 Закона Челябинской области от 25.11.2016 №449-ЗО «О налоге на имущество организаций», включению в Перечень подлежат, в  том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) площадью 1500 кв.м. и более и помещения в них площадью 1500 кв.м. и более.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество организаций признается календарный год.

В силу пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Исключение в свою очередь предусмотрено только для объекта, образованного в результате раздела или иного изменения объекта недвижимости, ранее включенного в соответствующий перечень (абзац второй пункта 10 статьи 378.2 НК РФ).

Нормы абзаца первого пункта 10 статьи 378.2 НК РФ не предусматривают какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры и помещения в них.

Материалами дела установлено, что спорный объект, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Магнитогорский городской округ, <...>, площадью 13515.9 кв.м.) имеет нежилое назначение и наименование «Спортивно-оздоровительный комплекс», при этом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:33:0000000:274 – «обеспечение занятий спортом в помещениях».

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания (обследования) был составлен акт от 29.09.2022 №95, которым было установлено, что здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.

В силу указанных обстоятельств, учитывая сведения из ЕГРН, результаты обследования, нежилое здание не соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, поскольку не предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Выводы Министерства являются верными.

Подлежат отклонению доводы заявителя, со ссылкой на дополнительно представленные документы (постановление администрации г. Магнитогорска от 03.12.2019 № 15221-П «О внесении изменений в постановление администрации городаот 16.05.2013 № 6338-П», согласно п.п. 1 п. 1, которого в разрешениина строительство наименование объекта изложено в следующей редакции: спортивно-оздоровительный комплекс в составе: спортивные залы (2 этаж); буфет на 48 мест (1 этаж);помещение общественно-делового назначения (торговля)»; отчет об оценке рыночной стоимости нежилого здания от 26.06.2023 № 24-05/206, согласно разделу 6 которого в описании объекта оценки, указаны технические характеристики конструктивных особенностей здания с указанием площадей каждого этажа; постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 11.09.2020 № 10007-П «Об утверждении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2020 № ru74-307000-00041-2020» с копией разрешения на ввод в эксплуатацию от 08.09.2020 № ш74-307000-00041-2020; технический план на нежилое здание, который в разделе «заключение кадастрового инженера» содержит информацию постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 03.12.2019 № 15221-П) по следующим основаниям.

Прежде всего, частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актом Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 01.01.2013. Таким образом, с 01.01.2013 для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством. В настоящее время в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,  в том  числе являются межевой план, технический  план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, представленные документы не относятся к документам технического учета (инвентаризации).

Также, на что верно указал представитель Министерства, из представленных заявителем документов невозможно определить процент площади помещений, который позволил бы включить объект недвижимого имущества в Перечень в соответствии с требованиями статьи 378.2 НК РФ.

Доводы заявителя со ссылкой на правила землепользования и застройки, также подлежат отклонению, так так указанный в правилах вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным, поскольку может предполагать размещение на нем как офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, так и зданий (помещений) иного назначения, то есть объектов недвижимости, которые Налоговый кодекс Российской Федерации не позволяет отнести к объектам, подлежащим внесению в Перечень.

Как уже было указано ранее, из буквального толкования статьи 378.2 НК РФ  следует, что сведения о назначении, разрешенном использовании или наименовании объектов недвижимого имущества устанавливаются на основании сведений ЕГРН (выписки из ЕГРН) и документов технического учета (инвентаризации).

Совокупность представленных заявителем документов, обоснованно не позволила Министерству установить основания для включения в Перечень, в связи с чем, оспариваемые отказы являются законными и прав Общества не нарушают.

 Учитывая все изложенное, оснований для удовлетворения требований не имеется.


руководствуясь статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез