Решение от 11 января 2019 г. по делу № А17-7193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7193/2018
11 января 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 26.07.2018 № 1316 о проведении внеплановой выездной проверки,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона»: ФИО2 (директор на основании протокола внеочередного общего собрания участников от 06.02.2018 № 4, приказа № 5 от 07.02.2018),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (представитель по доверенности от 12.09.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (далее – заявитель, ООО, Общество, ООО «УК «Корона») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным приказа № 1316 от 26.07.2018г. (далее – приказ) о проведении внеплановой выездной проверки.

ООО «УК «Корона» с оспариваемым Предписанием не согласилось по основаниям, изложенным в заявлении. Общество полагает, что у Ивгосжилинспекции отсутствовали основания для проведения выездной проверки в отношении ООО, учитывая, что документарная проверка не проводилась, документы не запрашивались. На необходимость проверки ООО каких-либо лицензионных требований в приказе не указано. Отсутствие акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии не является нарушением лицензионных требований. Кроме того, Общество ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных Ивгосжилинспекцией при проведении проверки ООО «УК «Корона», выразившихся в отсутствии согласования прокурора Ленинского района г. Иваново на проведение выездной проверки.

Определением суда от 27.09.2018 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.11.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 04.12.2018. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 26.12.2018.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает требования ООО «УК «Корона» не подлежащим удовлетворению, полагая, что у Службы имелись все основания для проведения внеплановой проверки в отношении управляющей организации. Поскольку для проведения проверки факта ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Корона», у Службы имелась необходимость в ознакомлении с документацией, отсутствующей в ее распоряжении, а также в осуществлении выезда в многоквартирные дома, факт ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии, в которых отображен в обращении АО «ИГТСК» для визуального осмотра наличия или отсутствия данных приборов, Службой в отношении ООО была назначена именно выездная проверка. Кроме того, Служба отмечает, что на основании части 3 статьи 196 ЖК РФ согласование проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры не требуется.

Более подробно позиция Ивгосжилинспекции отражена в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

На основании решения лицензионной комиссии Ивановской области от 24.06.2016 № 61 ООО «УК «Корона» была выдана лицензия № 037 000232 от 24.06.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-7818-019/1-08 от 23.07.2018 акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее - АО «ИГТСК») по вопросу ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии в следующих многоквартирных домах: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (далее – МКД) Ивгосжилинспекцией вынесен Приказ № 1316 от 26.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки Общества в рамках лицензионного контроля.

Не согласившись с указанным Приказом, который, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «УК «Корона» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В настоящем деле предметом оспаривания являлся Приказ от 26.07.2018, который отвечает признакам ненормативного правового акта, содержит указание на проведение в отношении Общества как лицензиата внеплановой выездной проверки, в частности, при осуществлении деятельности по управлению МКД.

Согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании решения лицензионной комиссии Ивановской области, приказом Службы от 24.06.2016 № 61 ООО «УК «Корона» была выдана лицензия № 037 000232 от 24.06.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Вместе с тем, как указано в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе.

Приказом Ивгосжилинспекции № 1316 от 26.07.2018 установлено, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК Корона» проводилась инспектором Службы с целью проверки фактов, изложенных в обращении акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее - АО «ИГТСК»), по вопросу ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Корона». Поскольку именно ООО «УК «Корона» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм действующего жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом, у Службы имелись все основания для проведения внеплановой проверки в отношении управляющей организации.

На основании части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предметом выездной проверки являются, в том числе, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом, как следует из части 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Поскольку для проведения проверки факта ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Корона», у Службы имелась необходимость в ознакомлении с документацией, отсутствующей в ее распоряжении, а также в осуществлении выезда в многоквартирные дома, факт ненадлежащего обслуживания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в которых отражен в обращении АО «ИГТСК» для визуального осмотра наличия или отсутствия данных приборов, Службой в отношении ООО «УК «Корона» была назначена именно выездная проверка.

Суд отклоняет довод Общества о необходимости согласования внеплановой выездной проверки с прокурором Ленинского района города Иваново по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, согласование с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимо только в случае ее проведения по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, из чего следует, что в остальных случаях, в том числе по основаниям, установленным частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, согласование внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры не требуется.

Кроме того, частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Аналогичные требования установлены частью 6 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, указывающей на то, что внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, то есть при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. Часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Введенный как пункт 4(1) в указанное Положение постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» перечень грубых нарушений лицензионных требований не содержит таких нарушений, которые послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Корона».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказ Службы № 1316 от 26.07.2018 соответствует типовой форме распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также содержит все необходимые сведения, установленные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В отношении довода Общества о проведении Ивгосжилинспекцией ранее в отношении ООО «УК «Корона» на основании Приказа Службы № 1114 от 25.06.2018 по аналогичному вопросу внеплановой документарной проверки судом установлено следующее.

Проверка на основании Приказа Службы № 1114 от 25.06.2018 проводилась с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-5 884-019/1-08 от 30.05.2018 акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (далее - АО «ИвГТЭ») по вопросу ненадлежащего обслуживания ОДПУ тепловой энергии в следующих многоквартирных домах: <...> д. ЗВ, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Таким образом, Службой в отношении Общества действительно было проведено две внеплановых проверки по вопросу ненадлежащего содержания ОДПУ тепловой энергии, однако данные проверки были проведены, вопреки утверждению управляющей организации, на основании не одного обращения, а двух обращений - АО «ИвГТЭ» и АО «ИГТСК», поступивших в Службу не одновременно, а с разницей в два месяца. При этом, обращение АО «ИГТСК» № вх-7818-019/1-08, на основании которого был издан Приказ Службы № 1316 от 26.07.2018, поступило в Службу и было зарегистрировано 23.07.2018, то есть в день окончания проверки (двадцатый рабочий день), проведенной на основании Приказа Службы № 1114 от 25.06.2018 по обращению № вх-5884-019/1-08 от 30.05.2018 АО «ИвГТЭ». Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», срок проведения как документарной, так и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. Из этого следует, что у Службы отсутствовала возможность продлить срок проведения первой проверки путем издания приказа о внесении в нее изменений в части дополнения цели ее проведения, а именно проверки фактов АО «ИвГТЭ» и АО «ИГТСК» одновременно. Кроме того, многоквартирные дома, факт ненадлежащего содержания ОДПУ тепловой энергии в которых был предметом проведения обеих проверок Службы, в Приказах Ивгосжилинспекции № 1114 от 25.06.2018 и № 1316 от 26.07.2018 указаны разные, что управляющей организацией не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого Приказа.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 26.07.2018 № 1316 о проведении внеплановой выездной проверки отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.