Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А60-68562/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68562/2024
13 марта 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Логиновым рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕХОСНОВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Дружининского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.01.2025

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 01.05.2024., ФИО3, по доверенности от 01.01.2025,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХОСНОВА" (далее – заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Дружининского городского поселения (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа от 09.09.2024 № 1856.

27.12.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Техоснова» обратилось в Администрацию Дружининского городского Поселения с просьбой выдать разрешения на использование земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Дружинино, ул. Лесная, в кадастровом квартале 66:16:1701001, площадью 9 кв.м. для размещения антенной опоры.

Письмом от 09.09.2024 № 1856 Администрация Дружининского городского Поселения в предоставлении такого разрешения отказала.

Не согласившись с принятым отказом, общество обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Администрация требования не признала, представила отзыв.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Техоснова» обратилось в Администрацию Дружининского городского Поселения с просьбой выдать разрешения на использование земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенной по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Дружинино, ул. Лесная, в кадастровом квартале 66:16:1701001, площадью 9 кв.м. для размещения антенной опоры.

Письмом от 09.09.2024 № 1856 Администрация Дружининского городского Поселения в предоставлении такого разрешения отказала.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 N 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее — постановление            Правительства Свердловской  области  от  18.05.2023 № 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 14 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-1111 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов»» (далее - «Положение») указывается, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

В соответствии с п.13 Положения в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, в случае если заявление о выдаче разрешения подается гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем;

2) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц, в случае если заявление о выдаче разрешения подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае если заявление о выдаче разрешения подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты или номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение;

6) кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо номер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала, при отсутствии кадастрового номера или номера кадастрового квартала номер не указывается;

7) срок использования Земель в соответствии со сроками, указанными в пункте 8 настоящего положения;

8) согласие заявителя на использование Земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения;

9) сведения заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, указанными в главе 6 настоящего положения;

10) обоснование отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22 и 25 перечня видов объектов.

Согласно п. 17 Положения в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения уполномоченный орган возвращает заявление о выдаче разрешения заявителю, если оно не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения, или заявление о выдаче разрешения и приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В случае возвращения заявления о выдаче разрешения заявителю уполномоченный орган указывает соответствующие причины из числа предусмотренных частью первой настоящего пункта.

Возвращение заявления о выдаче разрешения заявителю не препятствует повторному обращению с заявлением о выдаче разрешения.

Согласно представленному письму Администрации от 20.08.2024 № 3446 основанием для отказа стало

- отсутствие сведений (техническая документация на сооружение, фото визуализация сооружения) о параметрах сооружения; проекта, обоснования которого не противоречат санитарно-эпидемиологическим правилам и соответствуют нормам действующего законодательства;

- антенно-мачтовое сооружение (АМС) является инвестиционной непривлекательностью (архитектурный облик) для частного сектора;

- угроза жизнедеятельности населения в случае падения или повреждения отдельных частей сооружения при негативном воздействии природных катаклизмов (близко расположенные жилые дома).

- в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами базовых станций или передающими радиотехническими объектами в целом.

Проверяя основания для отказа и доводы Администрации, судом установлено следующее.

Истец приложил к заявлению схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат, однако данная схема не соответствует фактической планировке территории Дружининского городского поселения.

На прилегающей территории спорного земельного участка фактически располагаются подземная система водоснабжения поселения, а также в зоне санитарной охраны 1,2,3 пояса водопроводных сооружений (ширину охранной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм) в отношении которой ведутся работы по модернизации (земляные работы), воздушные линии электропередач минимального напряжения 0,4 кВ, охранная зона которой составляет 2 м по обе стороны линий от крайних проводов и среднего напряжения 10 кВ, охранная зона которой составляет 10 м по обе стороны линий от крайних проводов.

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» регулирует вопрос установления охранных зон и условия размещения сооружений в охранных зонах.

Решением Думы Дружининского городского поселения № 260 от 27.04.2017 утверждены «Правила землепользования и застройки Дружининского городского поселения» (далее - ПЗЗ), где в части 5 статьи 40 указанных Правил определено «Для санитарной охраны от загрязнения водоводов и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены устанавливаются охранные полосы водоводов. Ширину охранной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм. В случае необходимости допускается сокращение ширины охранной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В пределах охранной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод».

Решением Думы Дружининского городского поселения № 368 от 21.04.2022 года утверждены Правила благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Дружининского городского поселения (далее - Правила благоустройства).

В статье 5.22. указанных Правил благоустройства установлено «Инженерные коммуникации и отдельно стоящие объекты коммунального назначения должны содержаться в соответствии с требованиями статьи 12, настоящих Правил. Инженерные коммуникации должны иметь штатные ограждающие элементы, не иметь загрязнений, разрушений покрасочного или теплоизоляционного слоя, несанкционированных надписей. Водоотводные (ливневые) сооружения должны своевременно очищаться от накопившегося мусора, осадков и обеспечивать прием и пропуск воды (жидкостей), исключающей подтопление территории».

Статьей 12.6. Правил благоустройства определено «В охранной зоне инженерных коммуникаций запрещается:

- разводить костры, сжигать промышленные и бытовые отходы, мусор, листья, обрезки деревьев;

- организовывать места сбора отходов; -мыть автомашины;

- производить земляные работы, корчевку корней, пней деревьев и кустарников, сносить ограждения, подпорные стенки без специального разрешения (ордера);

- размещать и хранить взрывоопасные, легковоспламеняющиеся, отравляющие и радиоактивные вещества;

- самовольная прокладка и врезка в инженерные коммуникаций;

- самовольно отключать электрические, тепловые сети, системы водоснабжения и газопроводов.

- строительство временных и капитальных сооружений».

Данные сети водоснабжения переданы в собственность Администрации Дружининского городского поселения от ОАО «РЖД» в 2022 году. На государственном кадастровом учете как объекты недвижимости не состоят, земельные участки под ними в процессе формирования. В настоящее время Администрацией Дружининского городского поселения ведутся земляные работы по модернизации сетей водоснабжения.

Кроме того, одним из доводов отказа Ответчика - расположение спорного земельного участка на территории, прилегающей к домовладениям жителей.

Статьей 11.14. Правил благоустройства установлено «На прилегающей к домовладению территории запрещается:

-          складирование строительных материалов, топлива, минеральных и органических удобрений;

-          сбор и хранение твердых и крупногабаритных отходов, при отсутствии или за пределами специально обустроенных мест сбора отходов;

- сжигать мусор;

- производить выпас скота и птицы;

- самовольно, без разрешения, полученного в порядке, установленном настоящими Правилами, высаживать многолетние кустарники и деревья;

- хранение техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных;

- производить ремонт, мойку автомобилей, смены масла или технических жидкостей;

- строительство временных и капитальных сооружений».

В судебном заседании доводы Администрация подтвердила представленной на обозрение суда схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения. Также в материалы дела представлены фотоматериалы места в границах которых испрашивается земельный участок, которыми также подтверждаются доводы Администрации о том, что испрашиваемый участок находится в непосре6дственной близости от дороги, жилых домов, линий электропередач.

Кроме того, суд принимает доводы Администрации, что при исследовании испрашиваемого участка и визуальном натурном его осмотре заявителю смог бы установить указанные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности использования испрашиваемого участка для установления сооружения.

Доводы Администрации заявителем не опровергнуты. Само по себе отсутствие запрета на предоставление земельного участка для размещения АМС не может служить основанием для предоставления такого земельного в любом испрашиваемом месте. При рассмотрении заявлений нельзя не учитывать фактическую обстановку на земельном участке и действующие нормативные акты муниципальных образований.

Администрация Дружининского городского поселения при принятии решения об отказе Истцу в выдаче разрешения на использование земель руководствовалась исключительно нормами действующего законодательства: Земельный кодекс, Постановление Правительства Свердловской области от 18 мая 2023 г. № 335-ПП, Правила благоустройства.

Обязательность Правил благоустройства при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков для размещения АМС установлена также судебной практикой, в частности определениями Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу N 301-ЭС21-8488, 31.05.2023 N 309-ЭС22- 29534. 

Таким образом, основанием для признания незаконным решения Ответчика об отказе должно быть наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Администрация не нарушила требования нормативных правовых актов и прав, законных и интересов Истца.

С учетом изложенного требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                              Е.С. Чудникова