Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А43-137/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-137/2020

г. Нижний Новгород 29 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр 17-62), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Теплосети" (ИНН <***> ОГРН <***>), Нижегородская область, г.Арзамас,

заинтересованные лица: Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Нижегородская область, г.Арзамас,

общество с ограниченной ответственностью "Профессиональное тепло" (ОГРН1085243002294, ИНН <***>), р.п. Выездное, Арзамасского района, Нижегородской области.

- о признании действий председателя комиссии ФИО2 (уведомление от 04.10.2019 №3246 о возобновлении срока подписания концессионного соглашения) незаконными.

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился,

от заинтересованных лиц: Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 №17,

от ООО "Профессиональное тепло": не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплосети" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании действия председателя комиссии ФИО2 незаконным (уведомление от 04.10.2019 №3246 о возобновлении срока подписания концессионного соглашения).

Заинтересованные лица – возразили против заявленного требования, указав в отзывах, что 06.09.2019 Администрацией принято постановление №1648 о заключении концессионного соглашения, срок подписания концессионером соглашения составлял 30 календарных дней со дня направления соглашения, при этом, УМИ Администрации Арзамасского района было поручено направить ООО «Профессиональное Тепло» концессионное соглашение для подписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного постановления. 11.09.2019 постановление направлено ООО «Профессиональное Тепло», срок для подписания соглашения установлен по 11.10.2019. ООО «Профессиональное Тепло» 11.10.2019 направило в адрес Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области подписанные экземпляры соглашения и банковскую гарантию №2 от 11.10.2019.

В связи с чем, по мнению ООО "Профессиональное тепло", ни со стороны Администрации Арзамасского муниципального района ни со стороны ООО "Профессиональное тепло" не имеется нарушения порядка заключения концессионного соглашения.

Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании также поддержала позицию, изложенную в своем отзыве, и считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель и ООО "Профессиональное тепло" в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из исковых материалов, постановлением Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области №1645 от 06.09.2019 открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Арзамасского муниципального района Нижегородской области (извещение №250519/26463282/02) признан несостоявшимся в связи с признанием конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Арзамасского муниципального района Нижегородской области, соответствующими требованиями конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений.

Постановлением Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области №1648 от 06.09.2019 предписано заключить концессионное соглашение с ООО «Профессиональное тепло».

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок для подписания концессионером концессионного соглашения в соответствии со сроком, установленным конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения: 30 календарных дней со дня направления концессионного соглашения концессионеру.

Пунктом 4 данного постановления установлена обязанность Концессионера предоставить в конкурсную комиссию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Арзамасского муниципального района Нижегородской области, банковскую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, не позднее даты подписания концессионного соглашения Концессионером.

07.10.2019 в адрес ООО «Теплосети» поступило письмо администрации Арзамасского района №3246 от 04.10.2019, в котором содержалось указание на продление срока подписания концессионного соглашения по 22.10.2019.

Полагая, что действия по продлению срока подписания концессионного соглашения являются незаконными, ООО «Теплосети» обратилось с настоящим заявлением в суд на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Истец указывает, что действия по продлению срока подписания концессионного соглашения, отраженные в письме администрации Арзамасского района №3246 от 04.10.2019 за подписью председателя комиссии ФИО2, являются незаконными.

В соответствии с письмом от 04.10.2019 ООО «Теплосети» уведомлено о возобновлении срока для подписания концессионного соглашения в соответствии с решениями УФАС по Нижегородской области.

Также в указанном письме содержится информация о продлении срока подписания концессионного соглашения.

Между тем, какой-либо ненормативный правовой акт Администрацией Арзамасского района Нижегородской области о продлении соответствующего срока не принимался.

Вышеуказанное письмо не свидетельствует об изменении срока подписания концессионного соглашения, установленного пунктом 4 постановления Администрации Арзамасского муниципального района и по своей правовой природе носит информационный характер.

Кроме того, данное письмо не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент его направления конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся и принято решения о заключения такого соглашения с ООО «Профессиональное тепло», в связи с чем, заявитель не являлся участником правоотношений по заключению концессионного соглашения на дату направления письма.

11.10.2019 ООО «Профессиональное тепло» направило в адрес администрации концессионные соглашения, подписанные со своей стороны.

Ссылка заявителя на то, что концессионное соглашение направлено ООО «Профессиональное тепло» в адрес администрации за пределами срока судом рассмотрена и отклоняется, поскольку в силу статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Проект для подписания направлен ООО «Профессиональное тепло» 11.09.2019, в связи с чем 30 дневный срок для его подписания истекает 11.10.2019.

Заявитель не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов письмом от 04.10.2019 №3246, в связи с чем, заявленное требование подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Судья Д.Д. Окороков