Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А04-2682/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2682/2021
г. Благовещенск
17 июня 2021 года
09 июня 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

17 июня 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

Третьи лица: администрация г. Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное учреждение "Городское Управление капитального строительства" (ОГРН1082801002657, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.04.2021, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.06.2021, ФИО4 по доверенности от 16.12.2020, ФИО5 по доверенности от 11.05.2021, паспорта.

третье лицо администрация г.Благовещенска: ФИО6 по доверенности от 03.08.2020, служебное удостоверение.

третье лицо МУ «ГУКС»: ФИО7 по доверенности от 23.10.2020, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» с заявлением к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с требованием:

1. Признать незаконным отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта - Сливной станции с. Садовое к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844, выраженный в письмах от 04.03.2021 № 07-04-595, от 25.03.2021 № 03-04-724.

2. Обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установить индивидуальный размер платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта - Сливной станции с. Садовое по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844.

Заявитель считает, что отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта является незаконным, и нарушающим нормы действующего законодательства, а именно отказ противоречит положениям статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», положениям раздела IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения утв. Постановлением Правительства РФ № 644, п. 85 Основ ценообразования утв. Постановлением Правительства РФ № 406.

Ответчик указал, что обжалуемый отказ соответствует действующему законодательству, прав заявителя не нарушает, поскольку у ответчика отсутствовала правовые основания для установления платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения сливной станции. Более того, установив плату за подключение для сливной станции, управления превысит свои полномочия, определенные Законом о водоснабжении и водоотведении.

Администрация г. Благовещенска и Муниципальное учреждение "Городское Управление капитального строительства" требования заявителя поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Амурские коммунальные системы" (далее - ООО «АКС») является организацией водопроводно-канализационного хозяйства на территории города Благовещенска Амурской области и осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на основании договоров аренды муниципального движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/В, 002-АКС/В, 003 - АКС/В от 16.07.2005 г. Кроме того, согласно Постановлению Администрации города Благовещенска № 1847 от 12.04.2013г. ООО "АКС" определено гарантирующей организацией на территории города Благовещенска.

10 июня 2020 года в адрес ООО «АКС» обратилось МУ «ГУКС» с заявлением о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства - Сливной станции, расположенной в с. Садовое г. Благовещенска, Амурской области, с заявленной нагрузкой 1921,07 м3/сут. - к сетям водоснабжения и 3521,07 м3/сут. - к сетям водоотведения.

29 января 2021 года ООО «АКС» обратилось в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с пакетом документов в целях установления индивидуальной платы за подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства - Сливная станция, расположенная в с. Садовое г. Благовещенска, по заявлению МУ «ГУКС».

04 марта 2021 года ООО «АКС» получен отказ в рассмотрении заявления от 29.01.2021 №101-18-0844, направленного в целях установления индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) Сливной станции по заявлению МУ «ГУКС». Ответчик свой отказ мотивировал тем, что согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 подключаться может только объект капитального строительства, при этом Сливная станция, по выводам Управления, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем плата на подключение не устанавливается.

22.03.2021 ООО «АКС» был направлен ответ с обоснованием, что планируемый объект строительства является объектом капитального строительства, а также с просьбой возобновить рассмотрение документов.

25 марта 2021 Ответчик повторно отказал в установлении платы на подключение (технологическое присоединение) объекта по заявлению ООО «АКС» от 29.01.2021г.

Не согласившись с отказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта - Сливной станции с. Садовое к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) по подключению объектов капитального строительства к инженерным сетям централизованного водоснабжения и водоотведения регулируется Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" № 416-ФЗ от 07.12.2011г. (далее - ФЗ № 416), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утв. Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. (далее - Правила № 644).

Статья 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Законом № 416-ФЗ.

В силу части 13 указанной статьи, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учётом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объём запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утверждённым Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определённый в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учётом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счёт других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счёт иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учётом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно представленным в материалы дела документам, заявленная нагрузка объекта капитального строительства - Сливная станция, расположенная в с. Садовое г. Благовещенска, Амурской области, составляет 1921,07 м3/сут. - к сетям водоснабжения и 3521,07 м3/сут. - к сетям водоотведения.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В пункте 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения указано, что при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Таким образом, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривают, что при расчете тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы необходимо определять на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Суд признает обоснованной ссылку заявителя на неправомерное применение ответчиком Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83. Указанные правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, лицами, обеспечивающими подготовку проектной документации в соответствии с частями 1(1) и 1(2) статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - правообладатель земельного участка), возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Между тем, в спорном случае МУ «ГУКС» подано заявление на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта в рамках ФЗ № 416 и Правил № 644.

Согласно заявлению от 10.06.2021 к сетям водоснабжения и водоотведения подлежит подключению объект - Сливная станция на земельном участке, переданном МУ «ГУКС» в постоянное бессрочное пользование Постановлениями Администрации города Благовещенска.

Строительство указанной станции обусловлено исполнением Администрацией города Благовещенска решения Благовещенского городского суда от 11.10.2016г., которым на Администрацию города возложена обязанность в течении 6 лет осуществить в границах муниципального образования строительство объекта по приему ЖБО в соответствии с действующим законодательством РФ.

Сливная станция - это санитарно-техническое сооружение для приема и обработки нечистот и помоев, удаляемых из неканализованных владений ассенизационными обозами (машинами).

При этом сооружение (за исключением некапитального) - это один из видов объектов недвижимости и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Указанным регламентом установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного 29.12.2004 №190-ФЗ, установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.2 ст. 1 Гражданского кодекса предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, суд считает верным довод заявителя о том, что сливная станция является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей (строится на фундаменте), данный объект невозможно переместить или демонтировать без причинения ущерба объекту.

Таким образом, отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта - Сливной станции с. Садовое к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844, выраженный в письмах от 04.03.2021 № 07-04-595, от 25.03.2021 № 03-04-724, не соответствует закону и нарушает права заявителя, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя обязать ответчика после вступления решения суда в законную силу установить индивидуальный размер платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта - Сливной станции с. Садовое по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта - Сливной станции с. Садовое к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844, выраженный в письмах от 04.03.2021 № 07-04-595, от 25.03.2021 № 03-04-724.

Обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области после вступления решения суда в законную силу установить индивидуальный размер платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объекта - Сливной станции с. Садовое по заявлению ООО «Амурские коммунальные системы» от 29.01.2021 № 101-18-0844.

Взыскать с Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский