Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А82-2440/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2440/2018
г. Ярославль
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена - 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№38/058 от 31.01.2018

при участииот заявителя: ФИО1 – предст. по пост. дов.;

от административного органа: не явился;установил:

Открытое акционерное общество "Ярославский речной порт" (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.01.2018 №38/058 «о назначении административного наказания» в виде 300 000 руб. штрафа, на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовая позиция заявителя основана на том, что имеются процессуальные нарушения при проведении проверки: не надлежащим следует признать уведомление Общества о месте и времени составления протокола; пропущен срок давности для привлечения Общества к административной ответственности; не учтено тяжелое материальное положение Общества

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; представил в материалы дела письменный отзыв. Дело судом рассмотрено в порядке статей 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика.

Ответчик считал оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, изложенным в служебной записке заместителя председателя комитета природных ресурсов и экологии-начальника отдела природопользования департамента ФИО2 ОАО «Ярославский речной порт» нарушило условия пользования недрами, предусмотренные лицензиями на пользование недрами.

ОАО «Ярославский речной порт» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) на территории Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии со следующими лицензиями:

- ЯРЛ 57560 ТЭ, месторождение Прусово-Филимоновское;

- ЯРЛ 57561 ТЭ, месторождение Приволжское;

-ЯРЛ 57573 ТЭ, месторождение Сопелко-Кресцовское;

- ЯРО 00001 ТЭ, месторождение Савинское-Забелинское;

- ЯРО 00075 ТЭ, месторождение Парково.

Согласно условиям пользования недрами указанных лицензий, согласованный уровень добычи ОПИ для ОАО «Ярославский речной порт» на 2016 год составил:

- по месторождению Прусово-Филимоновское - до 400 тыс.куб.м.;

- по месторождению Приволжское - до 524 тыс.куб.м.;

- по месторождению Сопелко-Кресцовское - до 500 тыс.куб.м.;

- по месторождению Савинское-Забелинское - до 200 тыс.куб.м;

- по месторождению Парково - до 340 тыс.куб.м.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам природной среды.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются, в том числе законодательством о недрах.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным Решением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов.

Согласно статьей 23.2 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10) абз. 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статистической отчетности по форме 5-гр за 2016 год обществом добыто ОПИ в следующем количестве: на месторождении Сопелко-Кресцовское объем добытого сырья составил 503,73 тыс.куб.м, на месторождениях Прусово-Филимоновское, Приволжское, Савинское-Забелинское и Парково добыча ОПИ не осуществлялась.

Согласно п. 9.3 условий пользования недрами лицензии ЯРЛ 57560 ТЭ, ЯРЛ 57573 ТЭ, п. 10.3 условий пользования недрами лицензий ЯРЛ 57561 ТЭ, ЯРО 00001 ТЭ и ЯРО 00075 ТЭ, соблюдение недропользователем согласованного уровня добычи минерального сырья является существенным условием лицензии.

В соответствии с п. 6.2 условий пользования недрами лицензий ЯРЛ 57561 ТЭ, ЯРЛ 57573 ТЭ, ЯРЛ 57560 ТЭ, п. 6.9 условий пользования недрами лицензии ЯРО 00075 ТЭ, ЯРО 00001 ТЭ ОАО «Ярославский речной порт» обязано проводить все виды горных работ в соответствии с технической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ.

Таким образом, ОАО «Ярославский речной порт», обладая лицензиями на пользование недрами, не обеспечило соблюдение лицензионных условий в части полноты отработки месторождений в установленные лицензиями сроки, в связи, с чем действием (бездействием) ОАО «Ярославский речной порт» как юридического лица допускается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями,

Действиями Общества, по мнению административного органа, были нарушены п.. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункты 9.3, Ю.З условий пользования недрами лицензий ЯРЛ 57560 ТЭ. ЯРЛ 57561 ТЭ, ЯРО 00001 ТЭ и ЯРО 00075 ТЭ, соответственно.

Протоколом об административном правонарушении ответчиком был установлен факт совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.

Оценивая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ также изложены требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении:

1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

(в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, положения статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе – связанных с полнотой изложения и обоснованностью состава вменяемого лицу административным органом правонарушения – на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за – «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта» и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 урегулированы правоотношения, возникающие в связи с использованием недр.

Рассмотрев доводы заявителя, суд считает существенными следующие обстоятельства дела.

1. Уведомление о месте и времени составления протокола на дату – 23.01.2018 - было направлено административным органом в адрес Общества факсом на дату – 18.01.2018; поступило с отметкой «ОК».

Иных доказательств того, кем именно и каким образом была принята указанная факсограмма административным органом суду - не представлено.

На составление протокола на дату – 23.01.2018 - явилась представитель Общества ФИО1, действовавшая по общей доверенности от 21.08.2017.

Соответственно, по мнению суда, отсутствуют доказательства надлежащего уведомления законного представителя Общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

2. Срок давности для привлечения к административной ответственности.

По данным ответчика, факт вмененного Обществу правонарушения, был установлен служебной запиской должностного лица административного органа - ФИО2 от 13.11 2017 (с учетом ранее сданной Обществом отчетности).

По данным заявителя на дату – 28.11.2016 - была окончена навигация, с которой связано фактическое использование недр, согласно Приказа директора Общества от 25.11.2016 № 582, что исключает привлечение его к ответственности на дату – 31.01 2018.. Иного ответчиком – не доказано.

По мнению суда, с учетом вышеприведенных обстоятельств, административным органом не определен надлежащим образом момент совершения Обществом правонарушения; не доказано соблюдение срока давности для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

3. Ответчиком не был в материалах дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении исследован вопрос о вине Общества и степени тяжести совершенного Обществом правонарушения.

Вмененное Обществу противоправное деяние выразилось в добыче полезных ископаемых в объеме, менее, чем было согласовано лицензионными условиями и требованиями.

Изложенные нарушения, по мнению суда, свидетельствуют о допущенном нарушении прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности; являются существенными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Обществом требований, вне зависимости от несоблюдения Обществом лицензионных условий.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.01.2018 №38/058 «о назначении административного наказания» , вынесенное в отношении заявителя - Открытого акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.