Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А53-24155/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24155/21
07 октября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Наш дом» ИНН <***>, ОГРН <***>

к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского ИНН 6147013169, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2021 №467/461-2021 по делу об административном правонарушении,

установил:

товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – заявитель, ТСЖ «Наш дом», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2021 №467/461-2021 по делу об административном правонарушении.

Определением от 23.07.2021 заявление принято к рассмотрению судьей Паутовой Л.Н. в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

Определение о принятии искового заявления к производству получено истцом.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Ростовской области Новожиловой М.А. от 20.09.2021 в связи с болезнью судьи Паутовой Л.Н. произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Андриановой Ю.Ю.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 27.09.2021 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.09.2021 в Арбитражный суд Ростовской области поступила заявление административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из оспариваемого постановления в 14.00 часов 17.06.2021 ТСЖ «Наш дом, осуществляя управление эксплуатацией многоквартирного дома по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. 60 лет Октября, д.1, не приняло мер по оборудованию места временного хранения отходов на принадлежащем ему земельном участке, что, по мнению административного органа, нарушает требования Приложения № 2 п.4, п. 18 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Камеск-Шахтинский», утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364 (далее – Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, а также в фотоматериалах дела.

23.06.2021 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 461 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По итогам рассмотрения указанного протокола, административным органом вынесено постановление № 467/461-2021 от 23.06.2021 о привлечении ТСЖ «Наш дом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 № 364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Товариществу вменяется нарушение приложения № 2 п.4, п. 18 Правил благоустройства.

Согласно п. 4 Приложения № 2 Правил благоустройства при контейнерной системе удаления отходов собственник отходов обязан оборудовать место временного хранения отходов на принадлежащем ему на праве собственности, аренды или ином законном основании земельном участке, а при оборудовании места на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута на территории Ростовской области» заключить разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Обязанность по оборудованию места временного хранения отходов и заключению разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов в многоквартирном доме возлагается на управляющую организацию, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, лицо, уполномоченное собственниками при непосредственном способе управления;

В соответствии с п.18 Правил благоустройства ответственность за оборудование и содержание контейнерной площадки, а также за заключение разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута на территории Ростовской области» возлагаются на управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, лицо, уполномоченное собственниками в многоквартирном доме при непосредственном способе управления;

Товариществу вменяется нарушение, выраженное в том, что оно не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства, а именно не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для указанного многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, мкр. 60 лет Октября, д.1

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", коммунальные услуги -осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Министерством регионального развития РФ утвержден Приказ от 29 декабря 2011г. N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения".

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно копии выкопировки из плана города Каменск-Шахтинского с нанесением границ земельного участка по адресу: Ростовская область г. Каменск-Шахтинский, мкр. 60 лет Октября, д.1 и публичной кадастровой карты по земельному участку 61:52:0030053:72 площадь земельного участка не позволяет организовать место для временного накопления ТКО в соответствии с нормами законодательства.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно реестру контейнерных площадок (пункт 223), утвержденному заместителем главы администрации города Каменск-Шахтинский для собственников многоквартирного жилого дома мкр. 60 лет Октября, д.1 определена площадка для сбора ТКО, установленная по адресу ФИО1, 51 (координаты 48.302567, 40.297342) (лист дела 94).

Следовательно, обязанности по установлению отдельной площадки у заявителя не имеется.

Таким образом, административным органом не доказан факт совершения товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что принятое административной комиссией постановление от 23.06..2021 № 467/461-2021 о привлечении товарищества собственников жилья «Наш дом» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинского от 23.06.2021 №467/461-2021 о привлечении товарищества собственников жилья «Наш дом» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова