Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А79-3762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3762/2021
г. Чебоксары
16 декабря 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 09.12.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль», г. Чебоксары, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары,

о признании недействительным и отмене предписания №15/10 от 06.04.2021 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, ФИО3, акционерное общество «Водоканал, муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть»,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 02.02.2021,

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - ФИО5 по доверенности от 10.06.2021 № 6.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания №15/10 от 06.04.2021.

Оспариваемым предписанием ООО «Вертикаль» необходимо провести по кв. №64 дома 34 по ул. Гузовского г. Чебоксары перерасчет (возврат) ранее доначисленной в декабре 2020 года в нарушение требований пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354 платы за горячее водоснабжение, водоотведение и повышающий коэффициент, в срок до 05.05.2021.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает, что указанные обязанности на него возложены незаконно, исполнение предписания приведет к неосновательному обогащению потребителей в указанной квартире и нарушению прав собственником помещений в доме. В квартире №64 осуществлялось безучетное потребление горячей воды в период с апреля по декабрь 2020 года, об этом свидетельствуют объемы потребления электроэнергии и холодной воды в ней, поскольку потребители в квартире №64 не сообщили обществу о неисправности прибора учета горячей воды.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, акционерное общество «Водоканал, муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Вертикаль» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В Инспекцию поступило обращение ФИО2, проживающей в квартире №64 в части необоснованного начисления платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения. Заявитель просил обязать ООО «Вертикаль» осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу горячего водоотведения за декабрь 2020 года.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 05.04.2021 №350 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Вертикаль».

Актом проверки от 06.04.2021 № 15/12 установлено, что 04.12.2020 ООО «Вертикаль» проведено контрольное снятие показаний ИПУ холодной (кухня, туалет) и горячей воды (кухня, туалет) в квартире №64 дома №34 по ул. Гузовского г. Чебоксары (далее - кв.№64), что подтверждается актом от 04.12.2020, составленным сотрудниками управляющей компании: инженером ПТО, старшим специалистом и слесарем-сантехником. В акте указанно, что акт зачитан вслух, собственник от подписи отказался.С актом ознакомлен представитель домового комитета. В акте зафиксированы следующие показания: ГВС кухня - 112 куб.м., ХВС кухня - 213 куб.м., ГВС туалет - 55 куб.м., ХВС туалет - 987 куб.м. По всем четырем счетчикам указанно, что пломбы имеются.

Также 04.12.2020 составлен акт обследования ИПУ потребления и выявления факта неучтенного (бездоговорного) потребления коммунальной услуги, подписанный представителями ООО «Вертикаль» и зачитанный в присутствии собственника кв.№64. согласно которому пломба имеется, целостность ее сохранена, отметки о повреждении контрольной пломбы, о повреждении антимагнитной пломбы, об отсутствии и повреждении иной пломбы (устройства) позволяющей фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, наличие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета отсутствуют. Также указано, что не вращается счетный механизм при открытом водоразборе. Указанный факт свидетельствует о том, что ИПУ горячей воды вышел из строя. Никакого несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам не было.

Ранее собственником кв.№ 64 регулярно передавались показания ИПУ горячей воды.

В связи с тем, что установить дату, когда наступили указанные события (у прибора учета перестал вращаться счетный механизм) невозможно, то начисление платы за горячую воду по кв.№ 64 в соответствии с вышеуказанным порядком должно производиться, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события (декабрь 2020 г.).

Однако, управляющая компания ООО «Вертикаль» в декабре 2020 г. произвела перерасчет (доначисление) платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение и водоотведение по квартире № 64 за период с июня 2020 г. по ноябрь 2020 г. по нормативу потребления 2,928 куб.м./чел. и количества проживающих граждан 2 человек в сумме 5799,95 руб. (5011.88 руб. за горячее водоснабжение и 788,07 руб. за водоотведение), а также применила повышающий коэффициент 1,5 к плате за горячее водоснабжение по строке «ХВС нагретая» за период с июня 2020 г. по ноябрь 2020 г. в сумме 339,4 руб.

На основании проведенной проверки заявителю 06.04.2021 выдано предписание №15/10 провести по кв. №64 дома 34 по ул. Гузовского г. Чебоксары перерасчет (возврат) ранее доначисленной в декабре 2020 года в нарушение требований пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354 платы за горячее водоснабжение, водоотведение и повышающий коэффициент, в срок до 05.05.2021.

Заявитель указал, что предписание должно быть выставлено исполнителям коммунальной услуги, МУП «Теплосеть», АО «Водоканал».

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники жилых помещений перечисляют управляющей организации плату за коммунальные услуги, в том числе за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление (части 2 и 4 статьи 154 ЖК РФ).

Управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и на нее возложены обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества всем потребителям в доме, находящемся в управлении названной организации (пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Как следует из пункта 2 указанных Правил, под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами (абзац 9); коммунальные ресурсы - в том числе холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (абзац 10).

Судом установлено, что ООО «Вертикаль» является управляющей организацией в отношении дома № 34 по ул. Гузовского, г. Чебоксары.

В силу пунктов 13 и 54 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги (подпункты "б" и "г" пункта 31 Правил № 354).

Как следует из протокола №16 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, собственниками решено заключить прямые договоры о предоставлении коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению с ресурсоснабжающей организацией МУП «Теплосеть», о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с ресурсоснабжающей организацией АО «Водоканал».

В силу пунктов 8, 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация, заключающая с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения).

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства МКД; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункт "а" пункта 32 Правил № 354).

В соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения.

В силу пунктов 31, 32 Правил № 354 исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Установлено, что начисление платы за коммунальные услуги в соответствующий период осуществляло ООО «Вертикаль». Из письма АО «Водоканал» от 20.10.2021 № 3655/10 следует, что в рамках заключённого агентского договора ООО «Вертикаль» рассчитывает плату за услуги холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляет ежемесячную печать и доставку единого платежного документа собственникам МКД. Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» осуществляет подогрев холодной воды.

В соответствии с пунктом «а» пункта 59 Правил № 354, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета (далее - ИПУ), плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям ИПУ за период не менее 6 месяцев начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно. - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ИПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

Согласно пункту 81(11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

В силу подпункта е(1) пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета). Требования данного подпункта не распространяются на случаи, когда индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета электрической энергии должны быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности);

В соответствии с пунктом №31 Правил №354, исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.

Установлено, что ООО «Вертикаль» был составлен акт контрольного снятия показаний приборов учета от 04.12.2020, на основании которого прибор учета потребления горячей воды был признан недействительным. В указанном акте имеется печать ООО «Вертикаль», подпись главного инженера ФИО6.

ООО «Вертикаль» направило письмо ФИО2 №01-07/1786 от 16.12.2020, о том, что в декабре 2020 года будет произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение и водоотведение с 01.06.2020.

Как было указано выше, пунктом 59 Правил № 354 предусмотрено, что порядок расчета платы при выходе из строя ОДПУ применяется, начиная с расчетного периода, в котором вышел из строя ОДПУ, до даты, когда возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОДПУ. А если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса.

Таким образом, в связи с тем, что установить дату, когда наступили указанные события невозможно, то начисление платы за горячую воду по квартире №64 в соответствии с вышеуказанным порядком необходимо производить, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, то есть с декабря 2020 г.

В рассматриваемом случае несанкционированного вмешательства в работу прибора учета зафиксировано не было.

Между тем, в нарушение пункта 59 Правил № 354 управляющая компания ООО «Вертикаль» в декабре 2020 г. произвела перерасчет (доначисление) платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение и водоотведение по квартире №64 за период с июня 2020 г. по ноябрь 2020 г. по нормативу потребления 2,928 куб.м./чел. и количества проживающих граждан 2 человек в сумме 5799,95 руб. (5011,88 руб. за горячее водоснабжение и 788,07 руб. за водоотведение), а также применила повышающий коэффициент 1,5 к плате за горячее водоснабжение по строке «ХВС нагретая» за период с июня 2020 г. по ноябрь 2020 г. в сумме 339,4 руб.

При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании обоснованно указано на необходимость провести перерасчет (возврат) размера платы по квартире № 64 в соответствии с действующим законодательством. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, предписание исполнимо.

Поскольку расчет платы производили не МУП «Теплосеть» и АО «Водоканал», а ООО «Вертикаль», следовательно, предписание не могло быть адресовано МУП «Теплосеть» и АО «Водоканал».

Проверка в отношении ООО «Вертикаль» проведена обоснованно, при наличии полномочий по проверке лицензионных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований предписания от 06.04.2021 № 15/10.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 06.04.2021 №15/10 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Вертикаль» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

В соответствии абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3 000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена госпошлина в сумме 6 000 рублей, в связи с чем, суд возвращает заявителю излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей за принятие мер по обеспечению иска.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением № 2672 от 29.04.2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин