Постановление от 5 мая 2021 г. по делу № А34-16617/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1988/21

Екатеринбург

05 мая 2021 г.


Дело № А34-16617/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А. Н.,

судей Поротниковой Е. А., Кангина А. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.09.2020 по делу № А34-16617/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области.

В судебном заседании приняла участие представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана Пысина А.А., действующая по доверенности от 29.04.2021.

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Жилищно-коммунальная организация Фортуна" (ИНН: 4501158067, ОГРН: 1104501001549; далее – ООО «ЖКО «Фортуна») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ИНН: 4501020083; далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 27.08.2019 № 241/19.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (далее – МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана»).

Решением суда от 29.09.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана просит судебные акты отменить, считая ошибочным вывод судов об отсутствии полномочий на выдачу оспоренного предписания.

При рассмотрении спора судами установлено, что должностным лицом Департамента - муниципальным жилищным инспектором - на основании приказа от 31.07.2019 № 583 в порядке муниципального жилищного контроля в отношении ООО «ЖКО «Фортуна» проведена внеплановая выездная проверка по обращению МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» о нарушении указанной организацией обязательных требований законодательства к содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: г. Курган, ул. Школьная, д. 68. В указанном доме в период проверки имелись жилые помещения муниципального жилищного фонда. Согласно приказу подлежали проверке соблюдение ООО «ЖКО Фортуна» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). В результате выявлены вздутие и отслоение штукатурного и окрасочного слоя в местах внутренней отделки стен, потолков в местах общего пользования лестничных клеток подъездов (нарушены пункты 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170); сколы отдельных ступеней на лестничных маршах с 1-го по 5-й этажи подъездов (нарушены пункты 4.8.1., 4.8.4 Правил № 170). Инспектором составлен акт проверки от 27.08.2019 № 554/19. Департаментом ООО «ЖКО «Фортуна» выдано предписание от 27.08.2019 № 241/19 об устранении нарушений законодательства, где предписано в срок до 30.09.2019 восстановить штукатурный и окрасочный слой в отдельных местах внутренней отделки стен, потолков в местах общего пользования лестничных клеток подъездов в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170; устранить сколы отдельных ступеней на лестничных маршах подъездов в соответствии с пунктами 4.8.1., 4.8.4 Правил № 170 в многоквартирном доме по адресу: г. Курган, ул. Школьная, д. 68. Предписание оспорено ООО «ЖКО «Фортуна» в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Как следует из статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ). Согласно статье 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1). Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1). В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль (статья 196 ЖК РФ).

Судами установлено, что ООО «ЖКО Фортуна» 06.04.2015 выдана бессрочная лицензия № 014 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Курганской области. Предметом спорной проверки явилось соблюдение ООО «ЖКО Фортуна» обязательных требований к осуществлению лицензируемой деятельности, проверка каких-либо установленных муниципальными нормативными актами требований к содержанию муниципального жилищного фонда не осуществлялась.

Судами полно исследовано содержание Закона Курганской области от 03.10.2012 № 49 «О муниципальном жилищном контроле в Курганской области», решения Курганской городской Думы от 21.05.2014 № 92 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории города Кургана», постановления Администрации города Кургана от 18.07.2013 № 5202 в результате установлено, что отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в порядке, предусмотренном ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Департамент не наделён.

Заявителем кассационной жалобы данный вывод судов не опровергнут.

Сами по себе доводы заявителя жалобы о проведении проверки в порядке, предусмотренном ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 № 303-КГ17-13604 также не подтверждает неправильное применение судами норм материального права, так как допустимость проведения муниципального жилищного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность на основании лицензии, при соблюдении условий, установленных законодательством, не являлась спорной в настоящем деле.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.09.2020 по делу № А34-16617/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Е.А. Поротникова


А.В. Кангин