Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А40-35548/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-35548/24-93-284
29 августа 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "РОСТОВАЭРОИНВЕСТ" (346713, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, АКСАЙСКИЙ РАЙОН, ФИО1 СТАНИЦА, ТЕР. АЭРОПОРТ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2012, ИНН: <***>, КПП: 610201001)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

Третьи лица: Министерство транспорта Российской Федерации (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>, КПП: 770201001),

Министерство финансов Российской Федерации (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании незаконным отказ в предоставлении субсидии изложенное в письме от 24.11.2023 №ИСХ-46027/13.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 21.02.2024, адвокат, Демченко А.С. дов. от 21.02.2024, диплом.

от ответчика – ФИО3 дов. от 27.12.2023, диплом.

от третьих лиц – не явились, извещены.





У С Т А Н О В И Л:

АО "РОСТОВАЭРОИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказ Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии, оформленный в письме от 24.11.2023 №ИСХ-46027/13.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что аэропорт выполнил все условия для её получения (оказал аэропортовые услуги специальным субъектам), наравне с условиями для получениям субсидии по Постановлению № 664 (сохранил численность персонала), в связи с чем обратился с заявками на получение субсидии в соответствии с установленными правилами

Федеральным агентством воздушного транспорта представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражало против удовлетворения заявленных требований.

Министерством транспорта Российской Федерации представлен письменные объяснения на заявление, согласно доводам которого указано на отсутствие ограничений получения субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, АО «РОСТОВАЭРОИНВЕСТ» является оператором Международного аэропорта ФИО4 города Ростов-на-Дону, в связи с чем оказывает услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полётов. Услуги оказываются, в том числе, в отношении судов, принадлежащих специальным субъектам (ФСБ России, ФТС России, Росгвардия, Минобороны России, ФСО России и МЧС, далее – специальные субъекты), которые освобождены от оплаты указанных услуг. Стоимость услуг, оказанных АЭРОПОРТОМ специальным субъектам, оплачивает Российская Федерация путём предоставления субсидий в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства № 1665.

В целях получения субсидии на оплату оказанных в 2022 году специальным субъектам услуг АЭРОПОРТ обратился к РОСАВИАЦИИ с соответствующими заявками от 09.01.2023 № РАИ-02/001 на сумму 147 750 368,63 руб. и от 15.02.2023 № РАИ-02/256 на сумму 10 672 570 руб.

Письмом от 16.03.2023 № Исх-11472/13 РОСАВИАЦИЯ предложила АЭРОПОРТУ подать заявки заново, так как усмотрела риск нецелевого использования средств федерального бюджета в случае предоставления субсидии в соответствии с Постановлением Правительства № 1665 одновременно с субсидиями, которые АЭРОПОРТ получил на основании Постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 664 в качестве частичной компенсации операционных расходов в связи с ограничением полётов на юге России. На данное письмо АЭРОПОРТ дал письменные пояснения (письмо от 30.03.2023 № РАИ-02/480). На аналогичное письмо РОСАВИАЦИИ от 27.04.2023 АЭРОПОРТ также направил письменный ответ (письмо от 12.05.2023 № РАИ-02/757).

15.05.2023 РОСАВИАЦИЯ разместила на своём официальном сайте в сети «Интернет» информацию о результатах рассмотрения заявок участников отбора получателей субсидии по Постановлению Правительства № 1665 (приложение № 1) . В соответствии с данным документом РОСАВИАЦИЯ приняла все поступившие на отбор заявки (стр. 15 документа), в том числе заявки АЭРОПОРТА, которые должны быть удовлетворены «в 2023 году или после доведения до РОСАВИАЦИИ дополнительных бюджетных ассигнований» (стр. 15, 23 и 24 документа).

Решением, оформленным в письме от 24.11.2023 № Исх-46027/13, РОСАВИАЦИЯ отказала АЭРОПОРТУ в предоставлении субсидии, сославшись на положения пп. «б» п. 10 правил, установленных Постановлением Правительства № 1665.


Исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании п. п. 2, 3 ст. 78 названного Кодекса, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Согласно п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение данной нормы Закона Правительством Российской Федерации установлено, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности поступления от организаций заявлений о предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта (п. п. 3, 6 Правил предоставления субсидий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 N 1665 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них").

Само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может являться законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа, с учетом природы рассматриваемой субсидии, не вытекает из положений ст. ст. 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусмотрена Правилами предоставления субсидий.

Как установлено судом, работа Аэропорта приостановлена в связи с введением режима ограничения полетов в южной и центральной частях России.

Заявитель не обслуживает гражданские рейсы, несет расходы на поддержание работоспособности Аэропорта.

В этой связи, с целью возмещения операционных расходов. Заявитель является получателем государственной субсидии согласно Постановлению Правительства РФ № 664 от 14 апреля 2022 г. «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение операционных расходов в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России».

Несмотря на то, что Аэропорт закрыт для гражданских авиарейсов, на протяжении 2022 г. его инфраструктура использовалась.

В соответствии с п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2017 г. № 1665 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них» расходы на обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов, возмещаются за счет предоставления субсидий из федерального бюджета.

Заявитель соответствовал всем требованиям, предъявляемым к организациям для получения субсидий по Постановлению № 1665.

Пунктом 10 Правил, утвержденных Постановлением № 1665, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым в выдаче субсидий может быть отказано:

а. несоблюдение срока представления организацией документов, указанных в пункте 7 Правил 1665:

б. установление факта недостоверности представленной организацией информации в документах, указанных в пункте 7 Правил 1665, или их непредставление (представление не в полном объеме);

в. несоответствие организации требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил.

При подаче заявок. Аэропорт представил полный комплект документов и материалов в соответствии с п. 7 Постановления № 1665.

У Росавиации не возникало замечаний и претензий к полноте представленных Заявителем документов.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 14.04.2022 № 664 предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам на частичное возмещение операционных расходов в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России», регламентирует, что, целью предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским аэропортам является частичное возмещение операционных расходов в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются по результатам проведения отбора российских аэропортов на основании заявок (предложений) на частичное возмещение операционных расходов в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России (далее соответственно - отбор, заявка). Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства воздушного транспорта как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 Правил 664.

Результатом предоставления субсидии является отсутствие сокращения численности персонала российского аэропорта более чем на 10 процентов по сравнению с численностью персонала этого аэропорта по состоянию на 1 января 2022 г. (п.25 Правил 664)

Субсидии, в соответствии с Правилами 664, предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии между Федеральным агентством воздушного транспорта и российским аэропортом, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в котором предусматриваются в том числе: значение результата предоставления субсидии; условие о согласовании условий соглашения или о расторжении соглашения, условия проверки целевого использования выделенных субсидий.

В свою очередь Правила 1665, утвержденные постановлением Правительства 27.12.2017 устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от платы за них. Целью предоставления субсидии является предоставление организациями услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Таким образом, основания, цели предоставления субсидий по указанным выше постановления Правительства № 1665 от 27.12.2017 и № 664 от 14.04.2022 различны и не взаимосвязаны.

Целью предоставления субсидии в соответствии с Правилами 1665 является возмещение организациям недополученных доходов от предоставленных услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

Таким образом, рассматриваемом случае не имеется, предусмотренных Постановлением № 1665 основания для отказа в предоставлении субсидии Заявителю. Заявки Аэропорта соответствуют всем нормативным требованиям, Заявитель вправе получать субсидии согласно Постановлению № 1665 наряду с субсидиями согласно Постановлению № 664, поскольку два вида субсидий предусмотрены для различных целей Начисление обеих субсидий является возможным и предусмотрено действующим нормативным регулированием.

Оба Постановления Правительства РФ устанавливают целевой характер субсидий, условием предоставления каждой из них является неполучение субъектом других субсидий на аналогичные цели.

Подпунктом «в» пункта 8 Постановления № 664 и абзацем 4 пункта 4 Постановления №1665 предусмотрено, что субсидии предоставляются, если организация (российский аэропорт) не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ на цели, предусмотренные соответствующими Постановлениями

В рассматриваемом случае Постановление 1665 и Постановление № 664 устанавливают разные цели предоставляемых субсидий. Пунктом 3(1) Постановления № 1665 установлено, что целью предоставления субсидии является предоставление организациям услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от платы за них.

В соответствии с п. 4 Постановления № 1665, размер субсидии определяется суммой недополученных доходов от предоставления услуг, под которыми понимаются доходы организации от предоставления услуг, которые она могла бы получить в случае отсутствия освобождения от платы за эти услуги пользователей воздушного пространства. Таким образом, задача Постановления №1665 - обеспечить оплату (возмездный характер) услуг Аэропорта по обслуживанию воздушных судов, в том числе специальных субъектов, которые эти услуги самостоятельно не оплачивают.

В свою очередь, целью предоставления субсидий согласно Постановлению № 664 является частичное возмещение операционных расходов в период введения режима временного ограничения полетов в аэропорты юга и центральной части России, то есть для гражданских целей, не связанных с использованием аэропорта воздушными судами пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них.

В отличие от Постановления № 664, Постановление № 1665 не упоминает режим ограничения полетов и с ним не связан. У специальных субъектов имеется необходимость в использовании Аэропорта вне зависимости от режима ограничения полетов.

Следовательно, Аэропорт имеет право на субсидию, предусмотренную Постановлением № 1665, несмотря на введение режима ограничения полетов воздушных судов.

В этом случае возможность пользоваться инфраструктурой Аэропорта не должна предоставляться пользователям воздушного пространства, освобожденным от взимания платы за обеспечение полетов воздушных судов, безвозмездно, поскольку действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено субсидирование недополученных доходов из федерального бюджета.

Таким образом, субсидии на основании заявления Росавиации о том, что Минфин сообщил о готовности инициировать изменения в Постановление № 1665 в части расчета предоставляемых субсидий, не подтверждает обоснованность Решения Росавиации. Соответствующие изменения не внесены в Постановление № 1665.

Позиция Росавиации исходит из того, что если Аэропорт за счет субсидии согласно Постановлению № 664 сохранил авиационную подвижность и численность персонала, то специальный субъекты должны им обслуживаться безвозмездно. Указанное не может быть принято судом.

В письме от 20.05.2024 № ВП Д1 25/11099 Минтранс как уполномоченный регулятор указал на дифференциацию целей предоставления субсидий на основании Постановления № 1665 и Постановления № 664, на разграничение результатов предоставления субсидий и периода их предоставления, а также на разделение категорий получателей двух субсидий.

Возможность предоставления одновременно двух субсидий также подтверждена Минтрансом в письменных пояснениях по настоящему делу.

Пункт 11.1 Постановления № 1665 предусматривает, что недополученные доходы Аэропорта от оказания услуг специальному субъекту подлежат возмещению в размере 100%.

Восстановление прав Заявителя возможны исключительно при предоставлении Заявителю субсидии на основании Постановления № 1665.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии, оформленный в письме от 24.11.2023 №ИСХ-46027/13, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федерального агентства воздушного транспорта в предоставлении субсидии, оформленный в письме от 24.11.2023 №ИСХ-46027/13.

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "РОСТОВАЭРОИНВЕСТ" (ОГРН <***>) путем предоставления субсидии на основании заявок от 09.01.2023 №РАИ-02/001 и от 15.01.2023 №РАИ-02/256 в порядке очередности в соответствии с датами подачи заявок.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "РОСТОВАЭРОИНВЕСТ" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д. Поздняков