Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А79-4154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4154/2019
г. Чебоксары
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым К.В., рассмотрев в заседании суда дело по иску

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Россия, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Президентский, д. 17, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города Алатыря Чувашской Республики, Россия, 429826, г. Алатырь, Чувашская Республика, ул. Первомайская, д. 87, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 1 944 751 руб. 20 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Чувашской Республики, Финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики,

при участии: представителя Минстроя Чувашии – ФИО1, по доверенности от 13.12.2018 № 04/24-11369, представителя администрации г. Алатыря – ФИО2, по доверенности от 13.06.2019 № 2198,



установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минстрой Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о взыскании 1 944 751 руб. 20 коп.

Исковые требования мотивированы невыполнением ответчиком условий предоставления субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету городу Алатырь на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с общегосударственным управлением от 23.11.2018 № 17/32-3.

Определениями суда от 19.04.2019, 10.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин Чувашии), Финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. В обоснование своих доводов ответчик ссылается на акт проверки Минфина Чувашии от 27.12.2018, указывает на дефицит бюджета города и арест имущества администрации, а также что оплата 100 % текущих платежей за природный газ не относится к его компетенции, так как администрация не является потребителем природного газа.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

От Минфина Чувашии поступил отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия своего представителя, заявленные требования удовлетворить. Иных ходатайств не представлено.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 23.11.2018 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Алатыря Чувашской Республики было заключено соглашение № 17/32-3 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской республики бюджету города Алатырь на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с общегосударственным управлением (далее – соглашение от 23.11.2018 № 17/32-3) на предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2018 году бюджету города Алатырь субсидии на погашение просроченной задолженности за потребленный природный газ по предъявленным по состоянию на 01.07.2018 к исполнению исполнительным листам о взыскании в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» задолженности в общей сумме не менее 15 млн. руб.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения от 23.11.2018 № 17/32-3 размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Алатырь составляет в 2018 году 14 883 300 руб.

Платежными поручениями от 05.12.2018 № 653365, от 05.12.2018 № 653362 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики выполнило свои обязательства по переводу бюджетных средств администрации г. Алатыря Чувашской Республики для погашения просроченной задолженности за потребленный природный газ в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и перечислило администрации сумму в размере 14 883 300 руб.

В ходе проведения и оценки эффективности использования субсидии исходя из степени достижения администрацией значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 Минстрой Чувашии пришел к выводу о недостижении администрацией части показателей результативности.

Истцом неоднократно были направлены ответчику уведомления о возврате средств субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики (письма от 11.01.2019 № 17/21-158, 25.01.2019 № 17/21-804, 13.02.2019 № 17/21-1432, 20.03.2019 № 17/21-2824).

Неисполнение истцом в добровольном порядке данного требования послужило для ответчика основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 15 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике».

Порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с общегосударственным управлением, в 2018 году, утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.07.2018 № 273 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на реализацию полномочий органов местного самоуправления, связанных с общегосударственным управлением, в 2018 году» (далее – Правила).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что субсидии предоставляются из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на погашение просроченной задолженности муниципальных районов, городских округов, поселений за потребленный природный газ, имевших по состоянию на 1 июля 2018 г. предъявленные к исполнению исполнительные листы о взыскании в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары») задолженности в общей сумме не менее 15,0 млн. рублей.

В соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на предоставление субсидий, является Минстрой Чувашии. Минстрой Чувашии обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными, ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 2.1 Правил).

Субсидии получателям субсидий предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Минстроем Чувашии и получателями субсидий (пункт 2.6 Правил).

Пунктами 2.17-2.19 Правил предусмотрено, что субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Показателями результативности использования субсидии являются:

сокращение просроченной задолженности муниципального района, городского округа, поселения за потребленный природный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» по предъявленным к исполнению исполнительным листам по состоянию на 1 января 2019 г. по сравнению с соответствующим показателем на 1 июля 2018 г.;

оплата в 100%-м объеме текущих платежей за потребленный природный газ в год предоставления субсидии;

оплата задолженности за потребленный природный газ в соответствии с планом платежей.

Эффективность использования субсидии оценивается Минстроем Чувашии исходя из степени достижения администрацией муниципального района (городского округа) значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением.

В случае если администрацией муниципального района (городского округа) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, и в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, средства, подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в размере, рассчитанном по формуле, предусмотренной пунктом 2.19 Правил.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Минстроем Чувашии в ходе проведения оценки эффективности использования субсидии исходя из степени достижения администрацией муниципального района (городского округа) значений показателей результативности по состоянию на 31 декабря 2018 года выявлено невыполнение обязательства, предусмотренного соглашением от 23.11.2018 № 17/32-3 в части достижения значения показателя результативности использования субсидии - оплаты в 100%-м объеме текущих платежей за потребленный природный газ в год предоставления субсидии.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2018 администрацией допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 соглашения от 23.11.2018 № 17/32-3.

Доводы ответчика о том, что оплата 100%-го объема текущих платежей за природный газ не относится к компетенции администрации г. Алатырь, судом отклоняются, поскольку, подписывая вышеуказанное соглашение, ответчик принял на себя определенные обязательства по достижению показателей результативности, предусмотренных соглашением и ответственности за неисполнение обязательств по их достижению.

Согласно акту проверки Минфина Чувашии от 27.12.2018 фактов нецелевого и неправомерного использования межбюджетных трансфертов, выделенных в 2018 году бюджету города Алатырь из Республиканского бюджета Чувашской Республики, не выявлено. При этом в ходе указанной проверки не был исследован вопрос о достижении администрацией показателей результативности использования субсидии.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик на день принятия решения суду доказательств возврата средств субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики не представил.

Расчет истца суммы субсидий, подлежащей возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики по формуле, предусмотренной пунктом 2.19 Правил, судом проверен и признан обоснованным в заявленной сумме.

Пунктом 2.20 Правил установлено, что в случае установления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия подлежит возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики.

В случаях выявления Минстроем Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, Минстрой Чувашии в течение десяти рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение одного месяца со дня получения уведомления.

При изложенных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика 1 944 751 руб. 20 коп. подлежит удовлетворению, как обоснованное нормами материального права, подтвержденное представленными доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по настоящему спору освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с администрации города Алатыря Чувашской Республики в пользу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики полученные средства субсидии в размере 1 944 751 руб. 20 коп. (Один миллион девятьсот сорок четыре тысячи семьсот пятьдесят один рубль двадцать копеек).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова