Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А51-22603/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22603/2023
г. Владивосток
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.01.2007)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.03.2007)

о признании незаконными предписания

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – заявитель, агентство) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным предписания от 08.11.2023 № 38-ЗЛ/2023.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что предписание от 08.11.2023 № 38-ЗЛ/2023 об отмене актов лесопатологического обследования лесных насаждений Зун-Хурайского участкового лесничества Хоринского лесничества Республики Бурятия №№ 248 и 249 от 30.11.2022 вынесено неправомерно, поскольку все сведения в Актах ЛПО о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков достоверны и предлагаемые Агентством мероприятия обоснованы. Также указал, что департаментом не учтено фактическое состояние лесных участков.

Департамент по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, указанные в актах ЛПО № 248, 249, не соответствуют реестру лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 24.10.2023 Заявителем утверждены и направлены в Департамент акты ЛПО № 248, 249, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - сплошных санитарных рубок в размере 100 % объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 08.11.2023 № 110-ЛПО, согласно которому в актах ЛПО № 248, 249 выявлены несоответствия данным государственного лесопатологического мониторинга (на основании пп. «а» п.4 Положения № 1158).

На основании Акта № 110-ЛПО от 08.11.2023 департаментом вынесено Предписание об отмене Актов № 38-ЗЛ/2023 от 08.11.2023.

Полагая, что предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3). Проведение лесопатологических обследований, в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ относится к мерам санитарной безопасности в лесах. Согласно части 1 статьи 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ)

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхозе), утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 739 (далее - Положение) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений (далее - лесопатологический контроль), в порядке, установленном Правительством РФ (пункты 4, 5.4.30.1 Положения).

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 утверждено Положение о Департаменте, пунктами 2, 6, 9 которого предусмотрено, что Департамент является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории ДФО, находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет лесопатологический контроль.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положение № 1158), которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении лесопатологического контроля.

Контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки (пункт 4 Положения № 1158).

Согласно пункту 9 Положения № 1158 в случае наличия оснований, указанных в пунктах 4 и 8 Положения, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене соответствующих актов обследований или о внесении в них изменений.

В силу пункта 8 Положения № 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, является недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт "а").

Как следует из материалов дела, 24.10.2023 агентством утверждены и направлены Департамент акты ЛПО № 248, 249, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборки неликвидной древесины в размере 100% объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 08.11.2023 № 110-ЛПО, согласно которому в актах ЛПО № 248, 249 установлено несоответствие данным государственного лесопатологического мониторинга (на основании пп. «а» п.4 Положения № 1158).

Данные обстоятельства подтверждаются Заключениями федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» от 27.10.2023 № ДФО-03-37-248 и № ДФО-03-37-249. На дату утверждения актов ЛПО № 248, 249 рассматриваемые лесные участки реестрам государственного лесопатологического мониторинга не соответствовали.

Несоответствие содержимого актов ЛПО реестрам государственного лесопатологического мониторинга возможно только в случаях:

- отсутствие сведений об указанных лесных участках в реестрах ГЛПМ (указанные акты ЛПО не были направлены в орган, уполномоченный на осуществление государственного лесопатологического мониторинга - ФБУ «Рослесозащита»);

- ранее в отношении указанных лесных участков имелись сведения, полученные в результате дистанционного метода осуществления государственного лесопатологического мониторинга, отличные от установленных при лесопатологическом обследовании.

Сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, указанные в актах ЛПО № 248, 249, не соответствуют реестру лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями.

Мероприятия, предусмотренные в актах лесопатологических обследований № 248 от 24.10.2023, № 249 от 24.10.2023, не соответствуют реестру лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория (БПТ) - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. В пределах БПТ выделена центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (далее - ЦЭЗ БПТ).

Статьей 11 Закона № 94-ФЗ установлены запреты и ограничения при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов в ЦЭЗ БПТ, в частности, проведение сплошных рубок.

В соответствии с п. 26 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912) уборка неликвидной древесины - это уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке. Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной и дровяной древесины более 90% от общего запаса погибших и поврежденных деревьев, а также в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена (п. 57 Приказа № 912).

Разделом 4 Приказа № 910 установлены правила фиксации результатов лесопатологических обследований, порядок заполнения, утверждения и опубликования акта ЛПО. Пунктом 53 раздела 4 Приказа № 910 установлены правила комплектности актов, в соответствии с которыми, к акту, проведенного инструментальным (детальным) способом ЛПО, прикладываются: ведомости перечета деревьев, абрис участка леса и материалы фотофиксации.

В соответствии с пунктом 43 Приказа № 912, УНД назначается на непокрытых лесом площадях (гари, ветровальники и т.д.).

В соответствии с пунктом 57 Приказа № 912, УНД проводится (в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена) в первую очередь в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 ЛК РФ), а также в ценных лесах (ст. 115 ЛК РФ). На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов УНД производится в случае, если создается угроза пожарной опасности в лесах и возникновения очагов вредных организмов.

Кроме того, пунктом 54 Приказа № 910 предусмотрено, что при приложении к акту лесопатологического обследования материалов фотофиксации необходимо соответствие указанных материалов следующим параметрам:

а) фотофиксация осуществляется с использованием устройства с функцией создания фотоизображений с разрешением не менее семи мегапикселей;

б) фотоизображение должно содержать указание на дату и время, когда оно было сделано. Фотоизображения (снимки) выполняются в одном из следующих цифровых форматов *.jpeg, *.tiff, *.raw с соотношением сторон 4:3 или 16:9, разрешением не менее 3072*2304 точек или 3552*2000 точек соответственно, без использования цифрового увеличения (зума).

в) при фотофиксации необходимо использовать функцию географической привязки фотографий (геотеги). В случае отсутствия данной функции в комплекте с фотографиями предоставляется векторные пространственные данные точек проведения фотофиксации в одном из следующих цифровых форматов *.gpx, *.geojso с указанием имени файла фотоизображения в атрибутивных данных.

Согласно материалам фотофиксации данные участки должны таксироваться как погибшее насаждения - деревья стоят на корню, присутствует дровяная древесина. В актах ЛПО (Приложения 1и 1.1 к актам ЛПО) насаждение имеет характеристику «Гарь». Гари относятся к непокрытым лесом площадям, на которых планируются мероприятия по лесовосстановлению.

В соответствии с пунктом 283 Лесоустроительной инструкции, для гарей определяются следующие характеристики - класс бонитета, тип леса, год гибели насаждения от пожара (при наличии сведений), наличие сухостоя и неликвидной древесины.

Согласно материалам фотофиксации обнаружено, что на рассматриваемых лесных участках можно установить породу, возраст, высоту, средний диаметр, запас - данные характеристики, в соответствии с пунктом 282 Лесоустроительной инструкции, определяются для погибших лесных насаждений, сохранивших товарные качества древесины (пригодные на дрова).

Помимо несоответствия данных актов ЛПО материалам фотофиксации, в насаждении с характеристикой «Гарь» назначается сплошная санитарная рубка. В соответствии с пунктом 34 Приказа №912, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки. На участках гарей назначается уборка неликвидной древесины.

Учитывая вышеизложенное, в целях исключения необоснованного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий Республиканскому агентству лесного хозяйства правомерно предписано обеспечить отмену актов лесопатологического обследования, содержащих необоснованное назначение сплошной санитарной рубки на части лесопатологических выделов в связи с недостоверными сведениями о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах, предоставленных Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 08.11.2023 № 38-ЗЛ/2023 об отмене актов лесопатологического обследования лесных насаждений Зун- Хурайского участкового лесничества Республики Бурятия №248, 249 от 24.10.2023 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Вопрос о возмещении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик от ее уплаты освобождены в соответствии с положениями налогового законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.