Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А14-10701/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-10701/2022 «15» мая 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (с согласия участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Воронежской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10104000-660/2022

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом, паспорт,

от Воронежской таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2022 № 07-49/15, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение,

установил:

закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган) об отмене постановления от 14.06.2022 о назначении административного наказания по ст. 16.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 6 000 руб. по делу об административном правонарушении № 10104000-660/2022.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 29.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 07.12.2022 производство по делу № А14-10701/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А1410702/2022.

Определением суда от 04.04.2023 производство по делу № А14-10701/2022 возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 11.05.2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.05.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.05.2023.

Из материалов дела следует, что 20.01.2022 в адрес ООО «БЕТАСИД РУС» из Германии по транзитной декларации № 11216419/170122/0107721 от 17.01.2022


транспортной накладной (CMR) № 81114753 TRUCK 10 от 11.01.2022, INVOICE № 1600005920 от 07.01.2022 прибыл товар – «семена сахарной свеклы» (далее – Товар).

21.01.2022 товар, общим весом брутто 18418,30 кг, общей стоимостью 376 620 EUR, в количестве 26 грузовых мест, прибывших по транзитной декларации № 11216419/170122/0107721 в адрес ООО «БЕТАСИД РУС» размещен на временное хранение на склад временного хранения (далее – СВХ) ЗАО «СВТ-СЕРВИС» по документу отчета по форме ДО -1 № 10104030/210122/0000079 от 21.01.2022.

26.01.2022 на товар, прибывший по транзитной декларации № 11216419/170122/0107721, была подана, зарегистрирована декларация на товары № 10131010/260122/3044687 (товар – семена сахарной свеклы для посева, вес брутто – 18 418,30 кг, стоимость – 376 620 EUR, INVOICE № 1600005920 от 07.01.2022), по которой 26.01.2022 был осуществлен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. В ДТ № 10131010/260122/3044687 (графа 8 «Получатель», графа 14 «Декларант») указаны сведения о получателе товара – ООО «БЕТАСИД РУС», адрес: 125167, Россия, <...>, эт.4, пом.II, ком.4, оф.410, ИНН <***>.

27.01.2022 ЗАО «СВТ-СЕРВИС» представило на Левобережный таможенный пост отчетность о выдаче товара с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 27.01.2022 за № 0000082.

27.01.2022 отчет по форме ДО-2 № 0000082 от 27.01.2022, был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/270122/0000079.

Таможенным органом в соответствии с письмом ЦТУ от 27.04.2022 № 5412/13091, служебными записками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни от 28.04.2022 № 14-01-10/0294 «О предоставлении информации», был проведен выборочный анализ сведений в отчетности, предоставляемой владельцами СВХ.

В ходе проведенного анализа таможенным органом в отчётности по форме ДО-2 № 0000082, зарегистрированной Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/270122/0000079, был установлен факт предоставления ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров недостоверных сведений в графе 18 ДО-2 «Наименование получателя» указано ООО «БЕТАСИД», согласно ДТ № 10131010/260122/3044687 получатель – ООО «БЕТАСИД РУС». В графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» указано – Уведомление о возможности выдачи (далее – Уведомление) № 10104030/260122/0000048 (по ДТ № 10131010/260122/3044687), а также ДТ № 10131010/260122/3044687 в качестве документа разрешающего выдачу. Таможенный орган расценил неполное указание наименования получателя товара ЗАО «СВТ- Сервис» в зарегистрированном отчете по форме ДО-2 как нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Таможенный орган расценил неполное указание наименования получателя товара ЗАО «СВТ-Сервис» в зарегистрированном отчете по форме ДО-2 как нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения в графе 18 «Наименование получателя» о наименовании получателя.

27.05.2022 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «СВТ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-660/2022.

14.06.2022 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-660/2022, согласно которому ЗАО


«СВТ-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 14.06.2022 № 10104000660/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения таможенного органа, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

В силу пункта 1 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического


союза (далее - ТК ЕАЭС) местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее - места временного хранения.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Порядок определены порядок помещения товаров на временное хранение, формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения, порядок и сроки ее предоставления, а также отражаемая в ней информация.

Согласно пункту 11 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности, в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

В соответствии с вышеуказанными нормами ТК ЕАЭС, пункта 2 приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении, по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ,

ДОЗ - отчетность, предоставляемая по разовому требованию таможенного органа.

В силу пункта 4 приложения № 5 отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем фактического вывоза товара с территории СВХ.

Согласно пункту 6 приложения № 5 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру, либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4).

В приложении № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 установлено, что отчетность предоставляется владельцами СВХ по структуре и форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме.


Исходя из смысла пунктов 1, 2 статьи 64, пункта 3 статьи 71 АПК РФ достоверными являются сведения, соответствующие действительности, то есть способные служить средством формирования представления, знания об обстоятельствах, объекте либо субъекте.

Вместе с тем, недостоверные сведения – сведения не соответствующие действительности, противоречащие фактам и подтвержденным данным, то есть не соответствующие сведениям из подтвержденных официальных источников.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму.

В силу пункта 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, в поданном 27.01.2022 отчете о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2 № 0000082 (регистрационный номер № 10104030/270122/0000079) в графе «Наименование получателя» заявителем указано ООО «БЕТАСИД» (л.д. 118).

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц полное наименование на русском языке получателя груза общество с ограниченной ответственностью «БЕТАСИД РУС», сокращенное наименование на русском языке -

ООО «БЕТАСИД РУС». Таким образом, наименование получателя, указанное Обществом в отчете ДО-2

№ 0000082 - ООО «БЕТАСИД», не противоречит наименованию получателя, включенному в единый государственный реестр юридических лиц, а фактически является неполным.

Между тем неполное наименование получателя в отчете ДО-2 за регистрационным номером 10104030/270122/0000079 не может квалифицироваться как недостоверные сведения либо искаженные.

Кроме того, неполное указание сведений о получателе товара не привело к искажению сведений о товаре и не являлось значимым для целей таможенного оформления.

При этом представленными в материалы дела доказательствами – уведомление о выпуске товаров по ДТ № 10131010/260122/3044687 (том 1 л.д. 32, 108), пропуск на выезд (том 1 л.д. 33), отчет № 0000082 от 27.01.2022 о выдаче товаров с СВХ (графа 17) (том 1 л.д. 118), декларация на товары № 10131010/260122/3044687 от 26.01.2022 (том 1 л.д. 35), письмом представителя ООО «БЕТАСИД РУС» (т.2, л.д.15), подтверждается, что таможенные органы на момент направления Обществом отчета и фактической выдачи товара обладали информацией о получателе груза и воспринимали его как ООО «БЕТАСИД РУС».

Доказательств обратного таможенным органом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как указывалось ранее статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.


Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих, что указание неполного наименования получателя каким-либо образом вводило таможенный орган в заблуждение и имеется иная организация с таким наименованием (ООО «Бетасид»), суд приходит к выводу, что таможенным органом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ЗАО «СВТ-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

(В указанной части выводы суда согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.03.2023 по делу № А1410702/2022).

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с абзацем 4 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности таможенным органом в действиях ЗАО «СВТ-Сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, что в порядке ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, и, как следствие, влечет отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, требования ЗАО «СВТ-Сервис» следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Воронежской таможни от 14.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10104000-660/2022 о привлечении закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева