Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А29-4636/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4636/2017
04 августа 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2017 года, полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УРЭК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора

о признании недействительным предписания №118 от 06.04.2017

при участии:

от заявителя: не явился____________________________________________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2017 01-01-17/6) _

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УРЭК» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба) от 06.04.2017 №118.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором Служба не признала заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, суд установил следующее.

ООО «Управляющая ремонтно-эксплуатационная компания» (ООО «УРЭК») осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 011000061 от 27.04.2015 г., выданной Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на основании Решения лицензионной комиссии Республики Коми.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> согласно договору управления от 01.07.2016 г. осуществляет ООО «УРЭК», информация о деятельности размещена на федеральном сайте.

Согласно распоряжению руководителя Службы от 20.03.2017№ 479-

л проведена внеплановая проверка Общества с целью осуществления лицензионного контроля деятельности ООО «УРЭК» на основании обращений граждан ФИО3, ФИО4 ФИО5, проживающих по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкар (вх. № 02-05-16/530 от 15.03.2017).

На основании акта проверки от 06.04.2017 № 479-л ООО «УРЭК» Государственной жилищной инспекцией по городу Сыктывкару Обществу выдано предписание от 06.04.2017№ 118 для устранения выявленных нарушений.

Предписанием Обществу в срок до 01.07.2017 необходимо провести обследование кровельного покрытия дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкар над квартирами 53, 54, 55, 56 и четвертым подъездом, при обнаружении повреждений провести восстановительные работы;

2)Провести уборку мусора на кровельном покрытии дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкар над квартирами 53, 54, 55, 56 и четвертым подъездом;

3) Провести обследование участка парапета на крыше, над квартирами 40 и 54 дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкар, со стороны переднего фасада и провести восстановительные работы поврежденного участка парапета над квартирами 40 и 54 длиной около 12-15 метров;

Провести восстановительные работы верхней части стены дома, над квартирами 40 и 54 дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкар, в местах разрушения кирпичей (в месте поврежденного участка парапета) длиной около 12-15 метров;

5)Провести восстановительные работы окрасочного слоя на стенах и потолке четвертого подъезда дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара;

6)Провести восстановительные работы в местах отставания керамических плиток от бетонного основания пола на лестничных площадках второго, третьего, четвертого, пятого этажей, на лестничных площадках между первым и вторым этажами, между четвертым пятым этажами четвертого подъезда дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара;

7)Провести восстановительные работы в местах разрушения штукатурного слоя на фасаде, со стороны двора, дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара: на стене слева от входа во второй подъезд, под козырьком; на стене, слева от входа в четвертый подъезд, в районе квартиры 41 и справа от входа в четвертый подъезд, возле входной двери в подъезд;

8) Провести восстановительные работы в местах разрушения кирпичей на фасаде, со стороны двора, дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара, вокруг оконных проемов, расположенных во втором подъезде, между вторым и третьим этажами, между третьим и четвертым этажами, между четвертым и пятым этажами;

9) Провести восстановительные работы в местах разрушения кирпичей на фасаде, стороны двора, дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара, на стене, над четвертым подъездом, на уровне чердачного помещения, участком размером около 2x2 метра;

10) Провести осушение грунта в подвальном помещении в районе второго подъезда (помещений' теплового узла и вводно-распределительного устройства) дома 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара, устранить протечку вентиля на задвижке, расположенного в тепловом узле.

Не согласившись с предписанием, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пунктам 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Управляющей организацией ООО «УРЭК» осуществляется лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами, следовательно, не должны нарушаться лицензионные требования, условия договора управления должны быть исполнены в полном объеме, в соответствии с требованиями пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 №1110.

Следовательно, исходя из положений статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно, управляющая организация ООО «УРЭК» обязана надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома в соблюдением всех норм и правил.

Таким образом, несоблюдение требований выразилось в нарушении п. 2.3. статьи 161 ЖК РФ, то есть при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ.

ООО «УРЭК» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в ходе проведённой внеплановой проверки в отношении ООО «УРЭК» был обследован дом 36 по ул. Пушкина г. Сыктывкара. По результатам обследования 06.04.2017 г. установлено, что дом кирпичный, пятиэтажный, четырехподьездный. В квартире 54 наблюдаются сухие следы протечек в прихожей, на потолке и стене с отслоением обоев, растрескивание штукатурного слоя на стенах в ванной комнате. В четвертом подъезде наблюдаются следы ремонта штукатурного слоя на стенах и потолке, окрасочный слой не восстановлен. На пятом этаже, в верхнем углу, слева от окна, наблюдаются влажные следы протечек на стене и потолке в виде пятна.

Полы лестничных площадок подъезде покрыты керамической плиткой.

На момент проверки на лестничных площадках второго, третьего, четвертого, пятого этажей, на лестничных площадках между первым и вторым этажами, между четвертым и пятым этажами наблюдается отставание керамических плиток от бетонного основания пола. При обследовании кровли над четвертым подъездом и квартирами 53, 54, 55, 56 видимых повреждений кровельное покрытие не имеет, наблюдается захламление кровли мусором (кирпичная крошка, мусор, оставшийся после ремонтных работ, мох). По периметру кровли, над стеной дома, установлен парапет в виде бетонных плит. Над квартирами 40 и 54 наблюдается повреждение и отсутствие парапета над стеной дома, со стороны переднего фасада, длиной около 12-15 метров. В местах повреждения и отсутствия парапета над квартирами 40 и 54 наблюдается повреждение кирпичей на верхней части стены дома. При обследовании фасада дома наблюдается повреждение штукатурного слоя: на стене слева от входа во второй подъезд, под козырьком; на стене, слева от входа в четвертый подъезд, в районе квартиры 41 и справа от входа в четвертый подъезд, возле входной двери в подъезд. При обследовании фасада дома со стороны двора наблюдается повреждение кирпичей вокруг оконных проемов, расположенных во втором подъезде, между вторым и третьим этажами между третьим и четвертым этажами, между четверым и пятым этажами; повреждение кирпичей на стене, над четвертым подъездом, на уровне чердачного помещения, участки размером около 2х;4 метра. При проверке наблюдается подтопление подвального помещения в районе второго подъезда (помещений теплового узла и вводно-распределительного устройства) в системе теплового узла протекает вентиль на задвижке.

Вышеперечисленные факты зафиксированы в соответствующем акте обследования: №479-л от 06.04.2017 г.

Таким образом, Обществом не соблюдены требования п.п. 2, 7, 9, 11, 12 Постановления Правительств Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.п. 4.1.1, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.8, 4.2.1.15, 4.2.3.1 4.6.1.1. 4.6.1.22. 4.4.1. 4.4.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, ч. 1 ст. 161 Жилищной Кодекса Российской Федерации, п/п «б» п. 10 раздела II Постановления Правительств Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание: ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Суд отклоняет довод Общества о том, что на него возложена обязанность проведения капитального ремонта, поскольку данный довод не подтвержден материалами дела.

Суд установил, что оспариваемое предписание не содержит указания на выполнение капитальных работ.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в предписании работы носят капитальный характер.

Доводы Общества о том, что капитальный ремонт дома не производился с момента постройки дома (с 1997 года), не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанность управляющей организации по проведению текущего ремонта в целях обеспечения нормативных условий для проживания граждан. Кроме этого, в деле нет доказательств того, что дом в установленном порядке признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим расселению. Перечисленные в предписании работы носят текущий характер, не относятся к работам капитального характера.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, общество, как управляющая организация, обязано надлежащим образом, в соответствии с вышеприведенными требованиями, осуществлять содержание и ремонт общего имущества указанного дома.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о правомерности предписания, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УРЭК» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева