Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А19-21649/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21649/2023 «21» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2024 года. Решение в полном

объеме изготовлено 21.05.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной Е.И., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>),

третьи лица: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>), ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

об обязании передать из государственной собственности в собственность Российской Федерации нежилые помещения,

при участии в заседании:

от истца: Дыма Е.С. – представитель по доверенности (удостоверение);

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности (удостоверение);

от третьих лиц: не явились, доказательства надлежащего извещения отсутствуют;

установил:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об обязании передать нежилые помещения (кадастровые номера: 38:36:000034:15637, 38:36:000034:27778, 38:36:000034:27779), являющиеся государственной собственностью Иркутской области, общей площадью 1 975,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>, в федеральную собственность Российской Федерации с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области (ИНН: <***>).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в пользовании ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ находятся нежилые помещения (кадастровые номера: 38:36:000034:15637, 38:36:000034:27778, 38:36:000034:27779), являющиеся государственной собственностью Иркутской области, общей площадью 1 975,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Нежилые помещения переданы истцу по договору безвозмездного пользования 23.06.2016, заключенными между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ссудодатель) и ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ссудополучатель).

Истец неоднократно обращался к Министерству имущественных отношений Иркутской области с просьбой передать нежилые помещения (кадастровые номера 38:36:000034:15637; 38:36:000034:27778; 38:36:000034:27779), расположенные по адресу: <...>, из государственной собственности Иркутской области в собственность Российской Федерации с последующем закреплении на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области (письма: от 31.10.2022 № 36/3-1518, от 18.10.2022 № 36/3-1504, от 01.04.2022 № 36/3-437).

Однако, на указанные обращения положительного решения со стороны ответчика не получено.

Полагает, что отказ передать спорные нежилые помещения в федеральную собственность противоречит требованиям ч. 9 ст. 54 Федерального закона «О полиции»; просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве; полагает что требования заявлены не надлежащим лицом и неправильно выбран способ защиты нарушенного права.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представило отзыв на иск; поддержало доводы истца; просил требования удовлетворить.

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" представило отзыв на иск; выступило на стороне ответчика; просит в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 13.05.2024 до 16-30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено, в том же составе суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 02.02.2010 г. № 86/и 5 этажное здание, (один этаж подземный) площадью 4 510,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, было закреплено на праве оперативного управления за ОГУ «Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости» (предшественник ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области»). 31.03.2011 выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на здание (свидетельство о государственной регистрации права 38АД 456968). Позже объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: <...> был разделен на несколько объектов (помещений).

Помещения с кадастровыми номерами: 38:36:000034:15637,38:36:000034:27778 38:36:000034:27779, общей площадью 1975,5 кв.м., расположенные в административном здании по адресу: <...> д.

28, были закреплены за ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на праве оперативного управления.

25.05.2021 на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений от 04.05.2021 г. № 727/и между ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» и ГУ МВД России по Иркутской области был заключен договор безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества № 4 П/БО/2021 на срок с 25.05.2021 - по 24.05.2026. По договору № 4 П/БО/2021 ГУ МВД России по Иркутской области были переданы помещения, общей площадью 1975,5 кв.м.

Срок действия указанного договора до 24 мая 2026 года (п. 2.1. Договора).

Истец неоднократно обращался к Министерству имущественных отношений Иркутской области с просьбой передать нежилые помещения (кадастровые номера 38:36:000034:15637; 38:36:000034:27778; 38:36:000034:27779), расположенные по адресу: <...>, из государственной собственности Иркутской области в собственность Российской Федерации с последующем закреплении на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области (письма: от 31.10.2022 № 36/3-1518, от 18.10.2022 № 36/3-1504, от 01.04.2022 № 36/3-437).

Однако, на указанные обращения положительного решения со стороны ответчика не получено.

В случае неисполнения обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность, используемое право может быть защищено посредством обращения в Арбитражный суд с заявлением по правилам Главы 24 АПК РФ, так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество).

В рассматриваемом случае заявитель просит обязать ответчиков совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность спорных помещений.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец является территориальным органом МВД России на региональном уровне, занимал и занимает

помещения относящиеся к собственности субъекта Российской Федерации.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции).

В соответствии со статей 1 Закона о полиции полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан,

лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно положениям части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122- ФЗ).

Положениями Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а именно частью 11 статьи 154, регламентирован порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности,

подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъекта Российской Федерации не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 10278/13, отсутствие волеизъявления ответчиков на передачу в федеральную собственность спорных объектов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции). В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с

заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что нежилые помещения, переданные в пользование ГУ МВД России по Иркутской области по договору безвозмездного пользования от 25.05.2021 № 4 П/БО/2021, подлежат передаче из государственной собственности Иркутской области в федеральную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Иркутской области.

Нежилые помещения (кадастровые номера: 38:36:000034:15637, 38:36:000034:27778, 38:36:000034:27779), являющиеся государственной собственностью Иркутской области, общей площадью 1 975,5 кв. м, расположенные по адресу: <...>, находятся в безвозмездном пользовании ГУ МВД России по Иркутской области.

Кроме того суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде, спорные нежилые помещения фактически находятся в пользовании истца, а заявление о передаче спорных помещений в федеральную собственность подано им до окончания срока действия договора безвозмездного пользования, что не оспаривается представителем ответчиков.

Учитывая, что передача помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность представляет собой сложный юридический состав, суд считает возможным обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" в пределах своих полномочий, осуществить передач спорных объектов.

Таким образом, арбитражный суд приходит об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ передать в федеральную собственность Российской Федерации с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГУ МВД России по

Иркутской области (ИНН: <***>).в федеральную собственность Российской Федерации нежилые помещения (кадастровые номера: 38:36:000034:15637, 38:36:000034:27778, 38:36:000034:27779), общей площадью 1 975,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О. П. Гурьянов