Решение от 11 января 2024 г. по делу № А41-85083/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

11.01.2024 Дело №А41-85083/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023

Полный текст решения изготовлен 11.01.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312774632000762)

к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 27.09.2023 № Р001-1667609883-77131693, Р001-1667609883-77130809

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Иванова Ольга Васильевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

- признать незаконными Решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области» №Р001-1667609883-77131693 (50:17:0000000:69539), №Р001-1667609883-77130809 (50:17:0000000:69540) от 29.09.2023;

- обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области выдать ИП ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «ул. Полевая север», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69539, на основании заявления ФИО1 №Р001-1667609883-77131693;

- обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области выдать ИП ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «ул. ФИО2 север», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69540, на основании заявления ФИО1 №Р001-1667609883-77130809.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69539, площадью 3 969 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, западнее ул. ФИО2, участок № 146, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение (1.19) и земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69540, площадью 1 732 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, западнее ул. ФИО2, участок № 146, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение (1.19).

ФИО1 обратилась с заявлениями №Р001-1667609883-77131693 (50:17:0000000:69539), №Р001-1667609883-77130809 (50:17:0000000:69540) в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через Портал государственных услуг Московской области за получением государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области».

Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области вынесены решения от 27.09.2023 №Р001-1667609883-77131693, №Р001-1667609883-77130809 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В качестве основания для отказа Администрацией указано, на непредставление заявителем документов, указанных в пункте 10.1 Административного регламента.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69539, 50:17:0000000:69540 имеют статус (Земли поселений (земли населенных пунктов) сенокошение, на такой категории земель дороги не строятся. Необходимо поменять статус земли.

Считая указанное решение незаконным, ИП ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 19.12.2018 №2255-ПГ (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.1. Административного регламента лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся правообладателями поставленных на кадастровый учет застроенных или предназначенных для строительства земельных участков: для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса.

Согласно п. 5.4. Административного регламента Администрация не вправе требовать от заявителя (представителя заявителя) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения Муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления.

Согласно п. 11.5 Административного регламента Администрация, МФЦ не вправе требовать от заявителя (представителя заявителя) предоставления информации и осуществления действий, не предусмотренных Административным регламентом.

Основания для отказа в приеме и регистрации заявления и отказа в оказании услуги предусмотрены статьей 12, 13 Административного регламента.

Согласно п. 13.1.1. Административного регламента основанием для отказа является непредставление заявителем документов, указанных в пункте 10.1 Административного регламента;

Согласно п. 10.1.1 Административного регламента при обращении за получением согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия, Заявитель предоставляет:

- Заявление, заполненное в электронной форме на РПГУ, оформленное согласно Приложению №8 к настоящему Административному регламенту;

- Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя);

- Ситуационный план с привязкой к автомобильной дороге, либо карта-схема, позволяющая определить место размещения объекта, с указанием точки присоединения к автомобильной дороге согласно Приложению 13 к настоящему Административному регламенту;

- Копии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на который не зарегистрированы в ЕГРН (в случае если права на земельный участок оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Предпринимателем при подаче заявлений были предоставлены все необходимые документы для оказания государственной услуги, а именно: заявления, скан паспорта заявителя, ситуационные планы места примыкания.

Какие именно документы, указанные в пункте 10.1 Административного регламента, не представлены заявителем, Административным органом в решениях не указано.

Дополнительная информация, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69539, 50:17:0000000:69540 имеют статус (Земли поселений (земли населенных пунктов) сенокошение, на такой категории земель дороги не строятся, необходимо поменять статус земли также не обоснована.

В соответствии с ч. 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствам для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Получение согласия, содержащее технические требования и условия, на строительство (реконструкцию) примыкания является обязательным в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 4, ч. 5.1. статьи 20 №257-ФЗ).

Таким образом, решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 27.09.2023, не содержат оснований для отказа, предусмотренных Административным регламентом.

Иных оснований для отказа не имеется.

Указанные решения нарушают права заявителя на использование земельного участка в предпринимательской деятельности, так как в отсутствие согласованных примыканий, у заявителя отсутствует фактический доступ к земельному участку, что не позволяет использовать его в соответствии с целевым назначением, в предпринимательской деятельности, а также ограничивают предоставленные законом права на получение согласия и технических условий с целью строительства примыкания к автомобильной дороге.

При таких обстоятельствах, решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги №Р001-1667609883-77131693 (50:17:0000000:69539), №Р001-1667609883-77130809 (50:17:0000000:69540) от 29.09.2023, являются незаконными и необоснованными, нарушают права заявителя и подлежат отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 27.09.2023 № Р001-1667609883-77131693 и № Р001-1667609883-77130809 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области».

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области выдать ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «ул. Полевая север», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69539, на основании заявления ФИО1 № Р001-1667609883-77131693.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области выдать ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «ул. ФИО2 север», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69540, на основании заявления ФИО1 № Р001-1667609883-77130809.

Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова