Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А61-3048/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 22.08.2018 года

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2018 года

Дело № А61-3048/18
27 августа 2018 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд РСО-Алания в составе: судьи Бекоевой С.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда России в г. Владикавказе РСО-Алания (1051500500754, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 19.04.2018 № 012S19180001038 о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 рублей;

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 6 от 19.04.2018

от пенсионного фонда – не явились,

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 19.04.2018 N 012S19180001038, вынесенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе (далее - ГУ-УПФР в г.Владикавказ, ПФР), о привлечении страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000 рублей за представление неполных и недостоверных сведений в отчете СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Определением суда от 09.06.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Определением от 03.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Требования страхователя мотивированы следующим: исходная форма отчета СЗВ-М за декабрь 2017 года подана страхователем своевременно (28.12.2017) и принята пенсионным фондом частично, 28.12.2017 страхователем представлены корректирующие сведения по форме СЗВ-М «ДОП», которые приняты пенсионным фондом без ошибок; впоследствии страхователем самостоятельно выявлена ошибка в форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2017 года и 28.02.2018 года представлена дополняющая форма СЗВ-М до выявления ошибки пенсионным органом, которая также принята пенсионным фондом без ошибок.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что отсутствуют доказательства представления в ПФР недостоверных сведений, дополняющая форма СЗВ-М была направлена в ПФР 28.02.2018 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки, касающейся представления сведений относительно работников ФИО3 и ФИО4, с которыми были расторгнуты контракты (09.11.2017 и 24.10.2017 соответственно) и по состоянию на декабрь 2017 года страхователь не обязан был представлять на них отчетность формы СЗВ-М; впоследствии решением Советского районного суда г. Владикавказа от 16.02.2018 по делу №2-204/2018 ФИО3 восстановлена в своей должности и за время вынужденного прогула в ее пользу взыскана заработная плата; решением Советского районного суда г. Владикавказа от 26.02.2018 по делу № 2-196/18 ФИО4 восстановлен в своей должности и за время вынужденного прогула в его пользу взыскана заработная плата; с учетом вступивших в законную силу указанных судебных актов и восстановления этих работников в должности страхователь своевременно- 28.02.2018 года представил в пенсионный фонд сведения об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП».

УПФР в письменном отзыве заявленные требования не признало со ссылкой на то, что представление дополняющей формы отчета расценено ПФР как представление неполных и недостоверных сведений.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как следует из материалов дела, заявителем 28.12.2017 в ПФР представлены сведения за декабрь2017 года по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 3 123 застрахованных лиц. Протоколом проверки, сформированным в этот же день, выявлена 1 ошибка и вынесено 1 предупреждение – у трех ЗЛ не указан ИНН. В тот же день 28.12.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении застрахованного лица, раннее данные на которого подавались с ошибкой, отчет органом ПФР принят.

28.02.2018 года после восстановления в должности ФИО3 (решение Советского районного суда г. Владикавказа от 16.02.2018 по делу №2-204/2018) и ФИО4 (решение Советского районного суда г. Владикавказа от 26.02.2018 по делу № 2-196/18) страхователь представил в пенсионный фонд сведения об указанных застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП» за декабрь 2017 года.

В результате камеральной проверки ПФР выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2018 № 012S18180000528, который согласно списку отправлений от 16.03.2018 № 296 был направлен заявителю. В акте отражены дата, место и время его рассмотрения – 19.04.2018 в 10час. 00мин.

19.04.2018 года Пенсионным фондом было вынесено решение N012S19180000388 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000 рублей за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за декабрь 2017 года на двух застрахованных лиц.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральное казенное учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Согласно материалам дела 28.02.2018 года страхователь представил в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП» за декабрь 2017 года в отношении восстановленных судебными актами в своих должностях ФИО3 (решение Советского районного суда г. Владикавказа от 16.02.2018 по делу №2-204/2018) и ФИО4 (решение Советского районного суда г. Владикавказа от 26.02.2018 по делу № 2-196/18), в пользу которых с заявителя взыскана заработная плата за время вынужденного прогула.

Таким образом, до 28.02.2018 года у страхователя отсутствовала обязанность по представлению сведений в органы ПФР на указанных лиц.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд исходил из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте 39 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заявителя в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде представления органу контроля 28.02.2018 дополняющей формы сведений за декабрь 2017 года с дополнением сведений о двух восстановленных в феврале 2018 года на работе лицах.

Учреждением в материалы дела не представлены доказательства выявления органом контроля факта неполноты и недостоверности исходных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года до представления страхователем 28.02.2018 дополняющей формы сведений.

Судом также учтено, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.

Суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была обусловлена увольнением указанных лиц по состоянию на декабрь 2017 года, их последующим восстановлением судом и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Следовательно, Управление неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины лицу, имущественное положение которого не позволяет исполнить обязанность по уплате государственной пошлины на этапе обращения в арбитражный суд, направлено на обеспечение доступности правосудия и реализацию права на судебную защиту, одной из целей которой является своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица.

С учетом изложенного госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение от 19.04.2018 № 012S19180001038, вынесенное государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из бюджета РФ госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению № 134764 от 19.06.2018. Выдать справку на возврат госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья С.Х. Бекоева