Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А60-26391/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26391/2023
24 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-26391/2023 по заявлению ООО "ВМВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.01.2021г.; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.10.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным отказ от 28.02.2023г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110008:270, а также об обязании устранить допущенные нарушения и предоставить земельный участок на праве собственности путем заключения договора купли-продажи.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, придерживается позиции, изложенной в оспариваемом отказе.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВМВ» (заявитель) на праве собственности принадлежит нежилое здание склада с кадастровым номером 66:41:0110008:281, общей площадью 860,8 кв.м, имеющего местоположение: <...> что подтверждается выпиской от 13.04.2023г.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110008:270, общей площадью 9 805 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - производственная деятельность, склады; расположенного по адр/есу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр.


Промышленный, который предоставлен заявителю на праве аренды от 15.12.2021г. № Т-246/0730.

15.02.2023г. заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110008:270 в аренду без проведения торгов.

28.02.2023г. уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка в собственность, указав в письме № 17-01-25/10213нз на превышение площади объекта недвижимости площади земельного учеастка, предоставленного в аренду.

20.03.2023г. заявитель представил проектную документацию и согласование плана благоустройства земельного участка с Комитетом благоустройства Администрации г. Екатеринбурга, в качестве доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка.

30.03.2023г. уполномоченный орган повторно письмом № 17-01-25/11138нз уведомил заявителя об отсутствии оснований предоставления земельного участка площадью 9 805 кв.м под здание площадью 960,8 кв.м.

Заявитель, полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.


По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком (часть 5 статьи 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

На земельном участке заявителем возведено капитальное строение площадью 860,8 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано 07.02.2023г.

Согласно договору аренды земельного участка от 15.12.2021г. № Т-246/0730 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110008:270 предоставлен в аренду на торгах на срок с 26.11.2021г. по 25.07.2030г. с разрешенным видом использования


производственная деятельность, склады. Максимальный процент застройки по ГПЗУ составляет 80%.

Таким образом, строение, принадлежащее на праве собственности заявителю, занимают 9% от всей площади испрашиваемого земельного участка. Иных объектов капитального строительства не возведено.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суд исходит из необходимости доказывания заявителями в рамках настоящего спора того обстоятельства, что на испрашиваемом ими земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Заявителем таких доказательств не представлено.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что с учетом площадки для разгрузки/погрузки и разворота транспортных средств площадь застройки составит 43%; единственный проезд к зданию осуществляется с проезда Промышленный, иного доступа не имеется.

Из заключения, полученного в результате проведения судебной экспертизы, следует, что коэффициент застройки составляет 8% при плотности застройки 2,4%, которые не превышают нормативные параметры, вследствие чего площадь земельного участка, по мнению экспертов, является необходимой и достаточной для эксплуатации склада.

Указанные заключения суд в качестве доказательств не принимает, поскольку, претендуя в порядке пп. 6 п. 1 ст. 39.6 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок, заявителю необходимо было сформировать соответствующий земельный участок под объектом недвижимости. Площадь земельного участка многократно превышает площадь объекта недвижимости заявителя, который получил земельный участок для производственной деятельности и ограничился только возведением одного склада в противоположной от въезда на участок стороне, что позволило занять часть земельного участка под дорогу, которая признаками объекта недвижимости не обладает. Выбор планировки территории и ответственность за такой выбор лежит на заявителе, которому должно быть известно о том, что доступ с земель общего пользования не учитывается в силу ст. 43 ГрГК при формировании земельного участка, поскольку такой доступ достижим, в том числе, путем установления сервитута.

Из выкопировки из публичной кадастровой карты земельного участка, представленной в заключении судебных экспертов, следует, что заявителем для застройки освобождена от зеленых насаждений небольшая часть земельного участка (дальняя от дороги, с которой обеспечивается въезд), никаких площадок для разворота, погрузки/выгрузки не организовано, как указано в заключении кадастрового инженера, что не препятствует заявителю эксплуатировать склад в настоящее время.


Суд считает, что достижение минимального процента застройки не предоставляет заявителю права на приобретение всего земельного участка в собственность. Цель аренды земельного участка не достигнута, срок аренды позволяет ее достичь.

Получение земельного участка в собственность в обход предусмотренных законом процедур недопустимо.

Принимая во внимание, что земельный участок не формировался для строительства и эксплуатации объекта недвижимости заявителя, а цель договора аренды не достигнута на данном этапе, суд признает отказ уполномоченного органа соответствующим закону, вследствие чего суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю. Григорьева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00

Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна