Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А32-23160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23160/2020

«18» ноября 2020 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения суда объявлена 11 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «НЭСК-электросети», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО1, г. Новороссийск

о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 27.05.2020 года по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1976/2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представителей по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности;

от третьего лица: не явился, считается извещенным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «НЭСК-электросети» (далее – заявитель, общество, АО «НЭСК-электросети») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 27.05.2020 года по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1976/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1, потерпевший).

В судебном заседании с 05.11.2020 года до 11.11.2020 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представители общества в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Договор об осуществлении технического присоединения объекта третьего лица к электрическим сетям от 18.09.2018 года № 1-55-18-1360, не исполнен обществом по независящим от него причинам, а именно непредставлением Администрацией муниципального образования город Новороссийск согласования (разрешения) на размещение объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Управление считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку бездействие общества, выразившееся не осуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта третьего лица к электрическом сетям в срок до 18.09.2019 года, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение ФИО1 на действия АО «НЭСК-электросети», выразившиеся в нарушении требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила № 861), путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 18.09.2018 года № 1-55-18-1360 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта ФИО1, ЭПУ земельного участка для строительства жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако, кал, № 23:47:0118018:6380 (далее - объект).

В ходе проведенной проверки, установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 общество не приняло меры по выполнению условий договора от 18.09.2018 года № 1-55-18-1360 и подключению объекта ФИО1 к электрическим сетям в срок до 18.09.2019 года.

Уполномоченным должностным лицом ответчика 21.04.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-1976/2020, в котором действия (бездействие) АО «НЭСК-электросети» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.

Заместителем руководителя управления 27.05.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 023/04/9.21-1976/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «НЭСК-электросети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

АО «НЭСК-электросети» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при оказании услуг по передаче электрической энергии требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 861 и носят однократный характер.

Согласно абзаца 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как следует из пункта 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с требованиями подпунктов "б", "и" и "л" пункта 9 Правил № 861 заявитель предоставляет:

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

- наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Из материалов дела следует, что между АО «НЭСК-электросети» и ФИО1 заключен договор от 18.09.2018 года № 1-55-18-1360 об осуществлении технологического присоединения объекта третьего лица к электрическим сетям.

Согласно техническим условиям, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения эл. сетей - 0.4 кВ.

Таким образом, ФИО1 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861.

Согласно пункту 5 договора от 18.09.2018 года № 1-55-18-1360, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Следовательно, АО «НЭСК-электросети» обязано было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1 к электрическим сетям в силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и пункта 5 договора, в срок не позднее 18.09.2019 года.

Принимая во внимание, что земельный участок ФИО1 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, строительство электросетевого комплекса на данных землях не допускается без соблюдения действующих норм Земельного кодекса Российской Федерации (согласование проектной документации).

В связи с чем, обществом в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск было направлено письмо от 18.06.2019 года № 55.4НС-09/2642 о согласовании проектирования и строительства объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Однако администрация муниципального образования г. Новороссийск письмом от 16.07.2019 года № 08.05-2833/19 отказала в согласовании (выдаче разрешения) на размещение объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Обществом направлено письмо № 55.4НС-09/3416 в адрес прокуратуры г. Новороссийска в целях проведения проверки законности и обоснованности полученного отказа в согласовании (выдаче разрешения) на размещение объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Прокуратурой г. Новороссийска, по результатам проведения проверки обращения общества, направлено письмо от 01.08.2019 года № 7-4560-2019, которым подтверждено отсутствие у администрации муниципального образования г. Новороссийск оснований для согласования (выдачи разрешения) на строительство объектов электроэнергетики на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период строительства линий электропередач и использование таких земельных участков и/или земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

По информации администрации муниципального образования г. Новороссийск, для территории, на которой обществом планируется размещение объектов электросетевого хозяйства, в целях технологического присоединения, в том числе объекта ФИО1, не разработаны проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что факт заключения договора об осуществлении технологического присоединения не исключает возможности в последствии отказа от исполнения данного договора, при отсутствии технической возможности присоединения или в случае невозможности проведения работ по технологическому присоединению без нарушения требований действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, исполнить обязательства по договору обществом не представляется возможным по независящим от него обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении срока, предусмотренного Правилами № 861 и договором, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении инкриминированного административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению требований Правил № 861 и условий договора, заключенного с ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) АО «НЭСК-электросети, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, общества на основании оспариваемого постановления антимонопольного органа от 27.05.2020 года неправомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями65, 71, 176, 189, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление УФАС по Краснодарскому краю от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1976/2020 о привлечении АО «НЭСК-Электросети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус