Решение от 21 января 2019 г. по делу № А13-17797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17797/2018
город Вологда
21 января 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодская управляющая компания» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологда о признании незаконным предписания от 22.10.2018 № 498, с участием третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

с участием представителей: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.11.2018., от Департамента – ФИО4 по доверенности от 06.07.2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодская управляющая компания» (далее – ООО «ВоУК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании незаконным предписания от 22.10.2018 № 498.

В обоснование своих требований ссылается на правомерное начисление собственнику нежилого помещения платы за отопление.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, полагает предписание законным и обоснованным в виду отсутствия в нежилом помещении отопительных приборов.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО2

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей жалобой Департаментом на основании приказа от 26.09.2018 № 1075 проведена внеплановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.10.2018 № 498, в котором зафиксировано, что в нежилом помещении (кладовке), находящемся в собственности жителя квартиры № 202 многоквартирного дома № 24а по Окружному шоссе отсутствуют теплопринимающие установки (приборы отопления), присоединенные к внутридомовым тепловым сетям. Таким образом, коммунальная услуга по отоплению в данном помещении не оказывается, следовательно, отсутствуют основания для предъявления платы за коммунальную услугу по отоплению. В платежном документе за май 2018 года собственнику нежилого помещения предъявлена, в том числе плата за отопление, что является нарушением подпунктов «а» и б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2 статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С целью устранения нарушений Департаментом выдано предписание № 498 от 22.10.2018, в соответствии с которым обществу в срок до 26.11.2018 необходимо произвести перерасчет платы за теплоснабжение за май 2018, предъявленной собственнику нежилого помещения (кладовки) – жителю квартиры № 202 многоквартирного дома № 24а по Окружному шоссе.

Общество, полагая предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее - Законом № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Из положений пункта 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление от 28.12.2017 № 1473) следует, что отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю, переданные в соответствии с Законом № 4260-ОЗ, приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, указанных в пункте 1 названного Постановления, возложены на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и утвержден Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления от 28.12.2017 № 1473).

Следовательно, оспариваемое предписание по настоящему делу вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных Департаменту полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся в статье 36 ЖК РФ.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации (ч. 7 ст. 155 ЖК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Под теплопотребляющей установкой, в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, понимается устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3.44 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» отопительными приборами являются радиаторы секционные или панельные одинарные; радиаторы секционные или панельные спаренные или одинарные для помещений, в которых отсутствует выделение пыли горючих материалов; отопительные приборы из гладких стальных труб.

Отапливаемым считается помещение, в котором предусмотрены отопительные приборы для поддержания заданной температуры (СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий»).

Как установлено Департаментом и следует из материалов дела, собственнику квартиры № 202 в мае 2018 предъявлена плата за отопление за принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение кладовки, расположенное на 10 этаже многоквартирного дома № 24а по Окружному шоссе. Вместе с тем указанное помещение не оборудовано отвечающим установленным технически требованиям энергопринимаюшщими устройствами и не является отапливаемым, так как в отсутствие отопительных приборов, нельзя оказать качественную услугу по теплоснабжению.

Факт нахождения в подъезде многоквартирного дома отопительных приборов сам по себе не свидетельствует о правомерности предъявления платы за отопление указанного нежилого помещения.

Аналогичные выводы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2016 № 71-КГ16-12, от 02.10.2018 № 307-ЭС18-16128, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2018 по делу № А05-9771/2016.

Ссылка истца на абзац 15 пункта 1 приложения к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 не может быть принят во внимание, поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2018 № АКПИ18-367 указанный абзац признан недействующим.

Таким образом, предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей и не нарушает его прав, вынесено при наличии достаточных оснований. В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вологодская управляющая компания» (ОГРН <***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологда о признании незаконным предписания от 22.10.2018 № 498 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.В. Селиванова