Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А56-81480/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

07 февраля 2024 года Дело № А56-81480/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (191014, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛИТЕЙНЫЙ ОКРУГ, МАЯКОВСКОГО УЛ., Д. 19/15, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 4-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2022, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (191014, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

о признании решения от 23.06.2023 № 01-07-11042/23-0-1 об отказе в признании недействующим Ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 незаконным, о признании ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 недействующим,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.12.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.12.2022,

после перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 25.12.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (далее – Учреждение, ГБУ «ГУИОН») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением ( с учетом уточнения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании решения Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) от 23.06.2023 № 01-07-11042/23-0-1 об отказе в признании недействующим Ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 незаконным, о признании ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 недействующим.


В судебном заседании 18.01.2024 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв до 25.01.2024.

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования; представитель Инспекции просил в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, Учреждение указало и из материалов дела следует, что 12.08.2021 Инспекция выдала Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга (ИНН <***>), далее – СПб ГБУ «АРИК», ордер на производство плановых работ № У-3359/2021 по установке и размещению временных ограждений строительных площадок и зон производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная пл., д.1, лит.А (вокруг здания – наб. реки Мойки, наб. канала ФИО4, Конюшенный пер.) с разрешением производства работ с 11.08.2021 по 30.04.2024. Цель работ: работы по сохранению объекта культурного наследия (далее – Ордер).

Ордер выдан с условием производства работ в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 78:31:0001185:1092, 78:31:0001185:1004, 78:31:0001185:1009, 78:31:0001185:1006, находившихся в государственной собственности и предоставленных СПб ГБУ «АРИК» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На момент выдачи Ордера нежилое здание площадью 13 530,3 кв.м. с кадастровым номером 78:31:0001185:1010 по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, дом 1, литера А, находившееся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 1271-рк «Об использовании объектов недвижимости по адресам: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, дом 1, литера А. Б» было закреплено за СПб ГБУ «АРИК» на праве оперативного управления.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга 22.06.2022 было издано распоряжение № 155-РЗУ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками», в соответствии с которым было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПб ГБУ «АРИК» на земельные участки, расположенные по адресу:

Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, участок 21 (севернее дома 1, литера А по Конюшенной площади), кадастровый номер 78:31:0001185:1092, площадью 1242 кв.м.;

Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, участок 9 (южнее дома 1, литера А по Конюшенной площади, кадастровый номер 78:31:0001185:1009, площадью 996 кв.м.;

Санкт-Петербург, набережная канала ФИО4, участок 1 у дома 1, литера А по Конюшенной площади), кадастровый номер 78:31:0001185:1004, площадью 1154 кв.м.;

Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, участок 13 (северо-западнее дома 1, литера А по Конюшенной площади), кадастровый номер 78:31:0001185:1006, площадью 2679 кв.м. (далее – земельные участки).

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.04.2022 № 370-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, д.1, строение 1» из оперативного управления СПб ГБУ «АРИК» было изъято нежилое здание, площадью 13 511,4 кв.м. с кадастровым номером 78:31:0001185:1010, расположенное по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ, Конюшенная площадь, дом 1, строение 1, ранее имевшее адрес: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, дом 1, литера А (далее – Объект).

Объект 29.04.2022 был передан Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга по акту № 0000-000077 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов и 05.05.2022 учтен в Реестре собственности Санкт-Петербурга под реестровым номером 0025К823900000.

СПб ГБУ «АРИК» прекратило деятельность 13.02.2023 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (ИНН <***>); заявитель является правопреемником СПб ГБУ «АРИК».

Отсутствие у СПб ГБУ «АРИК» (ГБУ «ГУИОН») права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также права оперативного управления на Объект подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2023.

Учитывая отсутствие у Учреждения прав на земельные участки, на которых Ордером было дано разрешение на производство работ (в связи с прекращением прав СПб ГБУ «АРИК» на данные земельные участки), и на Объект (ввиду изъятия из оперативного управления СПб ГБУ «АРИК» Объекта), 31.05.2023 Учреждение направило обращение (исх. № ГБУ «ГУИОН» 6339-02/04) в адрес Инспекции о признании Ордера недействующим.

В ответе от 23.06.2023 № 01-07-11042/23-0-1 ГАТИ указало, что ситуация, изложенная в обращении, не является основанием для признания Ордера недействующим.

Не согласившись с решением Инспекции об отказе в признании недействующим Ордера, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данными решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как указано в пункте 1.4.16 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее – Правила, Правила N 875) ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно пункту 1.4.6 Правил N 875 заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и (или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 10.1 Правил № 875 основанием для признания ордера недействующим является изменение условий производства работ, при котором исключается необходимость получения ордера.

В данном случае материалам дела подтверждено, что у Учреждения (правопреемника СПб ГБУ «АРИК») отсутствуют права на земельные участки, в отношении которых Ордером было дано разрешение на производство работ (в связи с прекращением прав СПб ГБУ «АРИК» на данные земельные участки), а также на Объект (ввиду изъятия из оперативного управления СПб ГБУ «АРИК» Объекта); Учреждение не является ни заказчиком, ни владельцем объекта благоустройства, применительно к определениям, изложенным в Правилах № 875.

Согласно данных бухгалтерского учета Учреждения временное ограждение строительных площадок и зон производства работ (место работ: Конюшенная пл., д.1, лит.А) на балансе не числится. Учреждение не наделено полномочиями по сносу ограждения.

Прекращение имущественных прав на использование земельных участков, на которых была осуществлена установка временных ограждений, влечет применительно к пункту 10.1 Правил № 875 признание ордера недействующим.

Помимо изложенного, Учреждение пояснило и представило доказательства, что в связи с наличием Ордера, в адрес Учреждения уже после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и изъятия Объекта из оперативного управления продолжают поступать обращения ГАТИ (от 13.01.2023 исх. № 01-05-480/23-0-0) и сообщения граждан через портал «Наш Петербург» (от 30.03.2023 № 178231409), а также предостережения ГАТИ о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.07.2022 № 1870 (в том числе с информацией о том, что ограждение содержится в неисправном и загрязненном состоянии, часть секций ограждения отклонена от вертикальной оси, неустановленными лицами наносятся несанкционированные надписи и рисунки) с требованиями принять незамедлительные меры, направленные на приведение зоны производства работ и прилегающей территории на объекте по данному адресу в надлежащее состояние, соблюдать требования к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, очистить забор от вандальных надписей.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства ,суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Инспекции об отказе в признании недействующим Ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021, содержащееся в письме от 23.06.2023 № 01-07-11042/23-0-1, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения, в связи с чем решение подлежит признанию недействительным, а ордер на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 – недействующим.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным решение об отказе в признании недействующим Ордера на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021, выраженное в письме Государственной административно-технической инспекции от 23.06.2023 № 01-07-11042/23-0-1.

Признать ордер на производство плановых работ № У-3359/2021 от 12.08.2021 недействующим.

Взыскать с Государственной административно-технической инспекции в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


Судья Боканова М.Ю.