Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А06-4248/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4248/2025
г. Астрахань
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 16 сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Коммунэнерго» по ст. 14.61 КоАП РФ,

заинтересованное лицо:

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань»,

при участии:

от заявителя – не явились, извещен;

от МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» - ФИО1, представитель по доверенности №03-8 от 09.01.2025г.;

от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО2, представитель по доверенности №11-09-140 от 18.12.2024г.,


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Коммунэнерго» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП г. Астрахани «Коммунэнерго»),  по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте предварительного судебного заседания управление извещено надлежащим образом. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, дело рассмотрено в отсутствие указанного заинтересованного лица.

         Представитель МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» просит суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» поддержал доводы административного органа.


Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 03-27/4455 от 15.04.2025 г.. Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение Муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани «Коммунэнерго» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Административным органом установлено, что покупатель заключил договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-0352/23Д от 16.03.2023 г. с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», Поставщик).

Покупатель осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов и, соответственно, относится к организациям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 10.04.2020) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 (в редакции 04.02.2017г., далее — Правила поставки). Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, ограничение режима поставки которого, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» систематически нарушает договорные условия по оплате за поставку газа и отвечает критерию, предусмотренному п. 40(1) Правил поставки, при соответствии которому, Покупатель обязан предоставить гарантирующему Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа.

Размер задолженности Покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 4 492 739,48 рублей за период с апреля 2024 г. по декабрь 2024 г. Задолженность подтверждена самим Покупателем, согласно подписанному акту сверки №11192 от 14.01.2025 г.

Согласно п.40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. № 162 (в ред.04.02.2017) (далее Правила поставки), Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

На основании п. 40(2) Правил поставки газа, 30.01.2025года Покупателю направлено уведомление об обеспечении исполнения обязательств (далее по тексту Уведомление) - письмо исх.,№ 04-13/994 от 30.01.2025г., Уведомление получено 05.02.2025 г.

В п. 40(5) Правил поставки газа установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа – 60 дней со дня получения покупателем уведомления. Аналогичный срок был указан в Уведомлении об обеспечении исполнения обязательств.

По состоянию на 07.04.2025 г. 60-дневной срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (предусмотренный в Уведомлении от 30.01.2025г.) истек. До настоящего времени обеспечения исполнения обязательств по оплате газа покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Следовательно, МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» (ИНН <***>), усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 24.04.2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 18/38-25 в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 03-27/4455 от 15.04.2025г.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В рассматриваемом случае возникшая у МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» по состоянию расчетов на 30.01.2025 (дата направления уведомления) задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность в размере 4 492 739,48 рублей.

Однако обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за указанный период Предприятием не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истёк.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, что после получения уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа, 04.03.2025 МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» обратилось в кредитные организации о предоставлении банковской гарантии. В свою очередь, все банковская гарантия выдана не была. Однако Предприятие не обращалось в Администрацию муниципального образования за выдачей муниципальной гарантии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обстоятельством, исключающим производство по делу об административно правонарушении, может быть только полная оплата задолженности, указанной в уведомлении, осуществленная до наступления срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

 Таким образом, факт выявленных нарушений в отношении МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных фактических обстоятельств и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что указанное выше нарушение, допущенное МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», не принявшим меры  к его предотвращению, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.61 КоАП РФ влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Изучив материалы дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, факт того, что правонарушение не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также то обстоятельство, что МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» является муниципальным учреждением, принимал меры по обращению в кредитные организации за обеспечением банковской гарантии,  суд полагает возможным привлечь МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Коммунэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>, зарегистрировано Регистрационной палатой Администрации г. Астрахани 01.06.1995; адрес: 414006, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов