Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А60-50860/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50860/2018
15 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ Серов" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - департамент) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие: от общества ФИО1, генеральный директор, представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 05.10.2018.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Общество 31.08.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 14.08.2018 № 29-23-11-151 об устранении выявленных нарушений о лицензионных требований.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на то, что поставку горячей воды в спорный многоквартирный дом осуществляет иная организация, которая нарушает обязательства по поставке горячей воды надлежащей температуры в дом, что не позволяет обществу обеспечить нормативный уровень температуры горячей воды в жилом помещении.

08.10.2018 департамент представил отзыв, требование не признал, полагал вынесенное предписание законным и обоснованным.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

в период с 09.08.2018 по 14.08.2018 департаментом на основании приказа 08.08.2018 № 29-23-09-151, вынесенного в связи с поступившим обращением пользователя помещений в многоквартирном доме№ 32 по ул. Ключевая в г. Серове вх. № 29-01-93-17544/1 от 06.08.2018, проведена внеплановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения лицензионных требований. Результаты проверки отражены в акте от 14.08.2018 № 29-23-10-151.

По результатам проверки департамент сделал вывод о несоответствии температуры горячей воды в точке водоразбора кухни жилого помещения № 83.

На этом основании департамент выдал обществу предписание от 14.08.2018 № 29-23-11-151, которым обязал общество в срок до 14.09.2018 прекратить выставлять задолженность жителям указанного многоквартирного привести температуру горячей воды в точке водоразбора кухни жилого помещения № 83 к нормативному значению.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.

В рамках своей компетенции департамент осуществляет на территории Свердловской области контроль (надзор), в том числе, за выполнением лицензиатом в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Департаменту для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом в соответствии с его полномочиями.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно Правилам под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

При этом исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В данном случае общество на основании договора от 30.03.2015 осуществляет управление, обслуживание, содержание и эксплуатацию спорного жилого дома, является исполнителем коммунальных услуг, в том числе – горячего водоснабжения для собственников помещений в доме.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 32 по ул. Ключевая в г. Серове. В ходе проверки был произведен замер температуры горячей воды в водоразборной точке квартиры № 83, в кухне температура воды составила + 47,7 град. С, что является нарушением пп. «а» п. 31, п. 5 разд. 2 приложения № 1 к Правилам.

При таких обстоятельствах департамент пришел к верному выводу о несоблюдении обществом Правил и выдал ему оспариваемое предписание.

Довод общества об отсутствии его вины в связи с несоответствием температуры горячего водоснабжения на вводе в дом не принимается судом.

Действительно, согласно данных общедомового прибора учета тепловой энергии, средняя температура теплоносителя в августе 2018 года составила + 51,45 град. С, что также не соответствует требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем установленное обстоятельство не освобождает от ответственности и общество, поскольку в соответствии с п. 150 Правил исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы или вины потребителя общество не представило. Поскольку потребители в спорном многоквартирном доме не имеют прямых договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией, именно на обществе как исполнителе коммунальной услуги лежат обязанности по осуществлению контроля за качеством предоставляемых коммунальных услуг и принятию надлежащих правовых мер воздействия на своего контрагента.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ Серов" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.