Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А11-16667/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16667/2018
15 мая 2019 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арника" (610005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>) от 04.10.2018 по делу № К-910-03/2018 (с учетом уточнения),

при участии представителей сторон:

от общества с ограниченной ответственностью "Арника" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2018 № 17, сроком действия по 31.12.2020);

от публичного акционерного общества "МРСК "Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" – ФИО3 (по доверенности от 01.11.2018 № 229, сроком действия по 01.06.2019);

от общества с ограниченной ответственностью "Простые решения" – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Байтэрг" – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Клевер" – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru (отчет о публикации судебных актов), установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Арника" (далее – заявитель, Общество, ООО "Арника") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 04.10.2018 по делу № К-910-03/2018, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области удовлетворить жалобу заявителя на действия закупочной комиссии ПАО "МРСК "Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" при поведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку продукции для нужд ПАО "МРСК "Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" по лоту "Поставка систем видеофиксации допуска бригад для работы по нарядам и распоряжениям".

Ходатайством (вх. от 25.02.2019) Общество уточнило заявленные требования, и просило признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 04.10.2018 по делу № К-910-03/2018.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) возразило в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 14.02.2019 и дополнении к отзыву от 28.03.2019.

Представитель ПАО "МРСК "Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" в судебном заседании 06.05.2019 возразил относительно заявленного требования. Подробно позиция третьего лица изложена в отзывеот 27.03.2019 № 346/юр.

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью "Клевер", поддержало исковые требования в полном объеме (отзыв вх. от 27.03.2019).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.05.2019 был объявлен перерыв до 15.05.2019до 16 час. 00 мин.

Проанализировав доводы представителей участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Арника" на действия закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" по проведению 25.09.2018 повторной переторжки в отсутствие надлежащего уведомления всех участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку продукции для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" по логу "Поставка систем видеофиксации допуска бригад для работы по нарядам и распоряжениям".

Как следует из жалобы, 05.09.2018 на сайте размещения заказов www.zakupki.gov.ru ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (далее – заказчик) размещено извещение № 31806893067 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку продукции для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" по лоту "Поставка систем видеофиксации допуска бригад для работы но нарядам и распоряжениям".

Во исполнение требований извещения о проведении открытою запроса цен от 05.09.2018 № 248/ЕЭТС ООО "Арника" была подана заявка на участие в открытом запросе цен.

Заявке присвоен порядковый номер 4, что подтверждается протоколом очного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Поволжья" филиала"Владимирэнерго" по рассмотрению заявок участников от 13.09.2018.

Согласно разделу 4 протокола очно-заочного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Поволжья" филиала "Владимирэнерго" от 19.09.2018 закупочной комиссией принято решение о проведении процедуры переторжки № 1 в очной форме (онлайн переторжка) на ЭТП среди участников, прошедших отборочный этап и допущенных к предварительной ранжировке заявок. Протоколом установлена дата и время процедуры переторжки в очной форме – 24.09.2018 в 08:00 по московскому времени.

Согласно протоколу очно-заочного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Поволжья" филиала "Владимирэнерго" от 24.09.2018 на ЭТП https://www.roseltorg.ru состоялась первая переторжка.

После первой переторжки заказчик решил сделать повторную переторжку, но должным образом не уведомил всех участников. Па площадку не было загружено ни протокола собрания членов закупочной комиссии, ни извещения о повторной переторжке.

Через 22 часа после окончания первой переторжки 25.09.2018 в 8-00 по московскому времени состоялась вторая переторжка. В повторной переторжке принял участие единственный участник с заявкой под номером 3.

На просьбу ООО "Арника" о проведении третьей переторжки контактное лицо заказчика ответил молчанием.

В связи с поступлением в УФАС по Владимирской области жалобы ООО "Арника" на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Владимирской области возбуждено дело № К-910-03/2018.

По итогам рассмотрения жалобы 04.10.2018 Комиссией Владимирского УФАС России принято решение по делу № К-910-03/2018, в соответствии с которым жалоба ООО "Арника" признана необоснованной.

Не согласившись с принятым УФАС по Владимирской области решением ООО "Арника" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 2 и 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров (работ, услуг) автономными учреждениями.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Контроль за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья" является субъектом естественной монополии, организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу от 30.10.2015 № 206 решением Совета директоров ПАО "МРСК Центра и Приволжья" утвержден Единый стандарт закупок ПАО "Россети" (Положение о закупке).

На официальном сайте Единой информационной системы всфере закупок www.zakupki.gov.ru, на электронной торговой площадке https://rosseti.roseltorg.ru ПАО "МРСК Центра и Приволжья" 05.09.2018 размещено извещение № 31806893067 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку продукции для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала"Владимирэнерго" но лоту "Поставка систем видеофиксации допуска бригад для работы по нарядам и распоряжениям", содержащее условия и порядок проведения закупочной процедуры.

На момент окончания срока подачи заявок на ЭТП поступило четыре заявки. ООО "Арника" подало заявку и являлось одним из участников открытого запроса цен, о чем свидетельствует протокол очного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" от 13.09.2018 № 31806893067-01.

По итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение о признании заявок всех участников соответствующими условиям запроса цен, о принятии к дальнейшему рассмотрению и утверждении предварительной ранжировки заявок. Дата и время процедуры переторжки назначена на 24.09.2018 в 08 час. 00 мин. по московскому времени (протокол очно-заочного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" от 19.09.2018 № 31806893067-02).

Порядок проведения аукционной процедуры понижения цены - переторжки установлен пунктом 41 Извещения о проведении открытого запроса цен от 05.09.2018 № 248/ЕЭТП (далее - Извещение), согласно которому организатор оставляет за собой право предоставить участникам возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной, указанной в заявке, цены при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.

В соответствии с пунктом 41.7 Извещения процедура переторжки проводится с использованием ЕЭТП. Порядок проведения процедуры переторжки на ЭТП определяется правилами данной ЭТП. Участники, допущенные до переторжки, получают приглашение с указанием даты и времени проведения переторжки, которое автоматически формируется на ЭТП.

Пункт 41.7 Извещения соответствует положениям пункта 8.1.10.19 Единого стандарта закупок ПАО "Россети".

Кроме того, пунктами 41.8 и 41.9 Извещения предусмотрено, что по просьбе любого из приглашенных участников переторжка может быть проведена повторно, третий раз. На каждую последующую переторжку приглашаются участники запроса цен, участвовавшие в предыдущей переторжке.

Согласно протоколу очного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" от 24.09.2018 № 31806893067-03 на момент окончания срока подачи заявок на процедуру переторжки на ЭТП поступило две заявки от участников закупки, – ООО "Простые решения" и ООО "Арника".

Согласно электронному протоколу проведения переторжки, сформированному на Единой электронной торговой площадке, на участие в переторжке были допущены четыре участника, два участника заявили о снижении цены. Участником № 4 (ООО "Арника") была предложена более низкая пена. Дата и время подачи предложения – 24.09.2018 в 09.59:57.

В этот же день, 24.09.2018 в 12 час. 48 мин., посредством электронной почты в адрес председателя закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" поступило обращение участника № 3 открытого запроса цен ООО "Простые решения" с просьбой провести повторную переторжку, поскольку в результате проведения переторжки последний участник № 4 подал свое ценовое предложение в 09:59:57, после подачи последнего предложения произошло закрытие торгов и функционал площадки не давал возможность подать следующее предложение цены (письмо от 24.09.2018 № 1-240918).

Также 24.09.2018 закупочной комиссией ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" принято решение о проведении повторной on-line переторжки 25.09.2018 в 08 час. 00 мин. по московскому времени.

Из пояснений представителя ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" следует, что функционал ЭТП разработан таким образом, что все процессуальные действия заказчика, связанные с проведением закупочных процедур (в том числе проведением переторжки), автоматически направляются в личный кабинет участника закупки с отдельным уведомлением на электронную почту организации, которая указывается при прохождении аккредитации предприятия на ЭТП.

В рамках рассмотрения жалобы, по запросу ПАО "МРСК Центра и Приволжья" ЭТП "Россети" представлена информация о том, что непосредственно ЭТП 24.09.2018 в 17 час. 00 мин. всем участникам закупочной процедуры 31806893067, в том числе и ООО "Арника", было направлено уведомление о переторжки.

На момент окончания срока подачи заявок 25.09.2018 поступило одно предложение от участника № 3 (ООО "Простые решения"), о чем свидетельствует протокол очного заседания закупочной комиссии ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" от 25.09.2018 № 31806893067-04 и протокол проведения переторжки, сформированный на Единой электронной торговой площадке.

Поскольку от ООО "Арника" официального предложения о проведения третьей переторжки не поступало, с учетом результатов аукционной процедуры на снижение цены (переторжки), проведенной 25.09.2018, закупочной комиссией проведена итоговая ранжировка заявок, победителем признан участник ООО "Простые решения", занявший первое место как предложивший более низкую цену.

На основании изложенного суд считает, что Управлением правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что закупочной комиссией ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" соблюден порядок проведения открытого запроса цен на право заключения договора на поставку продукции для нужд ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Владимирэнерго" по лоту "Поставка систем видеофиксации допуска бригад для работы по нарядам и распоряжениям", установленного в извещении о проведении открытого запроса цен от 05.09.2018 № 248/ЕЭТП.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование ООО "Арника" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Арника" (610005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.Ю. Рыжкова