Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А45-33841/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«27» декабря  2018 г.                                                                 Дело №А45-33841/2018

Резолютивная часть 20.12.2018

Полный текст 27.12.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Городской центр дезинфекции", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к 1) Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №6), <...>) Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное)

третье лицо: ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска

о признании недействительными решений Филиала №6 ГУ-Новосибирского РО Фонда социального страхования от 23.08.2018, решения Пенсионного фонда,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.07.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 28.11.2018.

от заинтересованного лица: 1) ФИО4 по доверенности № 225 от 28.12.2017, удостоверение, 2) ФИО5 по доверенности от 03.09.2018, удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Городской центр дезинфекции" (по тексту- заявитель, Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (определением от 15.10.2018 года произведена замена на правопреемника  Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное)- по тексту Пенсионный фонд) о признании недействительным решения УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска от 23.08.2018 №064V12180000826 в части доначислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 511881 руб. 42 коп.; на обязательное медицинское страхование в сумме 1266022 руб. 94 коп.; пени за неуплату страховых взносов в сумме 197730 руб. 25 коп., из которых в Пенсионный фонд в размере 57143 руб. 68 коп. и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 140586 руб. 57 коп., и о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов (в сумме 355580 руб. 85 коп. (Дело А45-33842/2018).

Также Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №6)(по тексту –Фонд социального страхования, совместно с Пенсионным фондом именуемые заинтересованные лица) от «23» августа 2018г. №118, изложенного в двух решениях № 118, о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части доначисления  страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в размере: 705903 руб. 06 коп.; соответствующих пени  за неуплату страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в размере 78469 руб. 05 коп.,  привлечения к ответственности в виде штрафа за неуплаты страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в сумме 141180 руб. 61 коп. и о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.- 31.12.2017г. в размере 108263 руб. 73 коп.;  суммы пени за неуплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.-31.12.2017г. в размере 17125 руб. 25 коп.; в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.-31.12.2017г. в сумме 21652 руб. 74 коп. (Дело А45-33841/2018).

Определением от 15.10.2018 года указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А45-33841/2018.

Доводы Фонда социального страхования, что непонятен предмет спора, заявленный Обществом, и не понятно какое именно решение оспаривается, суд считает несостоятельными, поскольку из просительной части и указания конкретных оспариваемых сумм доначисления страховых взносов, пени и санкций четко усматривается, что оспариваются оба решения, имеющие идентичный номер 118, принятые в один день -23.08.2018 года. Такое изложение просительной части не препятствует праву на защиту в порядке ст. 198-201 АПК РФ.

Требования заявитель мотивирует несоответствием выводов Фонда  в части необоснованного применения пониженного тарифа для исчисления страховых взносов по статье 58 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту-Закон № 212-ФЗ). Заявитель осуществляет фактически деятельность, указанную в подпункте «т» пункта 8 ст.58 Закона № 212-ФЗ, доходы от которой составляют 100%  общего объема доходов,  при этом имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии. Переквалификация осуществляемой деятельности на ОКВЭД 74.70.3 «Чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств» является неправомерной.  Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнительных пояснениях по делу.

Заинтересованные лица полагают, что заявителем необоснованно применен пониженный тариф страховых взносов, поскольку его деятельность не относится к медицинской деятельности, он не является санитарно-эпидемиологической службой и не осуществляет такой деятельности, по существу оказывая услуги населению, организациям по дезинсекции и дезинфекции, что подпадает под квалификацию по коду ОКВЭД 74.70.3 (в настоящее время код ОКВЭД 81.29.1), данная деятельность относится к 4 классу профессионального риска и имеет страховой тариф 0.5% к начисленной оплате труда для страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и 2,9% страховых  взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд, фонд социального страхования и федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Наличие лицензии как на медицинскую деятельность в сфере дезинфектологии правового значения для исчисления страховых взносов не имеет. Более подробно доводы изложены в отзывах заинтересованных лиц и дополнениях  к ним.

Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска отзыв не представила, оставила решение на усмотрение суда.   В последнее судебное заседание явка представителя налогового органа не обеспечена, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст.  123, 156 АПК РФ.  

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд по результатам оценки представленных в дело доказательств установил совокупность таких обстоятельств для признания оспариваемых  решений недействительными.

Как следует из материалов дела,  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городской центр дезинфекции» одновременно проводилась выездная проверка Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска и Государственным учреждением- Новосибирское региональное отделение  Фонда социального страхования (филиал № 6) по вопросам правильности и полноты исчисления и уплаты страховых взносов за периоды 2015-2016 в части страховых взносов, исчисляемых по Закону № 212-ФЗ и за периоды 2015-2017 годы в части стразовых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки фондами выявлено занижение страхователем базы для начисления страховых взносов по причине необоснованного применения пониженного тарифа в соответствии с правилами ст. 58 Закона № 212-ФЗ и применения ставки тарифа в соответствии с 1 классом профессионального риска по Федеральному закону от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее по тексту Закон № 179-ФЗ) и Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-Фз «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» (по тексту-Закон № 125-ФЗ).

Решением Фонда социального страхования № 118 от 23.08.2018 года по результатам проверки контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством доначислены страховые взносы в размере 705903,06 рубля, пени в размере 78469,05 рубля, Общество привлечено к ответственности по ст. 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 141180,61 рубля.

Решением фонда социального страхования № 118 от 23.08.2018 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 108875,26 руб.;  суммы пени в размере 17331,19 руб.; в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ст. 19 Закона № 125-ФЗ в сумме 21775,05 руб.

Решением Пенсионного фонда №  064V2180000826 от 23.08.2018 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах доначислены страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 523375,82 руб., на обязательное медицинское страхование в сумме 1266022,94 руб., пени за неуплату страховых взносов в Пенсионный фонд в размере 57434,87 руб. и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 140586,57 руб. и Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах по статьей 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов в сумме 357204,58 рубля, из них в пенсионный фонд в размере 104675,15 рубля и в фонд обязательного медицинского страхования в размере 253204,58 руб.

Также фондами было выявлено необоснованное занижение базы по выплатам в пользу работников ФИО3 и ФИО6 на 57472 рубля в сентябре 2016 года, а также в части фонда социального страхования по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в отношении ФИО7, ФИО8 по договорам подряда на сумму 248292 рубля.

В указанной части решения фондов Обществом не оспариваются. В части оспариваемых сумм фондами возражений по арифметике расчета и их относимости только к оспариваемому эпизоду по необоснованному применению пониженного тарифа по 1 классу профессионального риска и по подпункту «т» пункта 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ не представлено, расчет страхователя признан сторонами как арифметически верным, судом проверен.

Суд находит доводы Общества в части необоснованного вывода фондов в указанной части правомерными и подлежащими удовлетворению.

Так, вид деятельности организации не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности страхователя, без учета вида фактически осуществляемой деятельности в проверяемом периоде.

В ходе проверки установлено, что Общество в 2015-2017 годах как страхователь при исчислении страховых взносов применял льготный тариф, установленный пунктом 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ (подпункт «т») и размер страхового тарифа по 1 классу профессионального риска. При этом фонды полагают, что Общество осуществляло деятельность, относящуюся к 4 классу профессионального риска и не подпадающую под действие ст. 58 Закона № 212-ФЗ, а именно- по коду ОКВЭД 74.70.3 ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (далее - ОКВЭД). Вид деятельности 74.70.3 "Деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ", в том числе предоставление услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации зданий и транспортных средств, предусматривается как часть подкласса 74.70 "Чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств" класса 74 "Предоставление прочих видов услуг" Раздела К "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (в настоящее время 81.29.1            "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст)      (ред. от 10.07.2018)).

Общество  полагает, что его деятельность по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации относиться к ОКВЭД 86.90.1 «Деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы» (в настоящее время код ОКВЭД 85.14.5 «деятельность учреждения санитарно-эпидемиологической службы»).

При этом между сторонами нет спора по фактическому осуществляемому виду относительного того, что Общество осуществляет в рамках заключаемых договоров с организациями и учреждениями работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (в том числе, договоры заключены с лечебными учреждениями, детскими школьными и дошкольными учреждениями и летними детскими лагерями, с негосударственными лечебными организациями и иными бюджетными организациями, реестр в приложении на л. 7 к ходатайству Общества от 30.11.2018 года на электронном носителе и в электронной карточке дела с приложением копий договоров). Спор заключает в квалификации данного вида деятельности и возможности применения пониженного тарифа для исчисления и уплаты страховых взносов.

Суд считает, что из совокупности представленных в дело доказательств, анализа норм права, регулирующих данный вид деятельности и специальные требования к работникам, которые могут осуществлять такую деятельность,  а также с учетом того, что все сомнения толкуются в пользу плательщика, Общество обоснованно применяло в проверяемом периоде пониженный тариф и относило свою деятельность к 1 классу профессионального риска. Общество создано с 31.05.2011 года и ранее фондами претензий по исчислению взносов не предъявлялось, кроме того, Фондом социального страхования ежегодно подтверждался  класс профессионального риска.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ право на применение пониженных тарифов предоставлено организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения, осуществляющим как основной какой-либо из видов экономической деятельности (классифицируемый в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности), перечисленных в названном пункте статьи 58 Закона № 212-ФЗ. В частности, к таким видам деятельности в силу подпункта "т" приведенной нормы относится «здравоохранение и предоставление социальных услуг»).

Для применения плательщиком страховых взносов пониженных тарифов необходимо несколько условий, во - первых, это применение упрощенной системы налогообложения, во - вторых, основным видом экономической деятельности организации являются виды деятельности предусмотренные ст. 58 ФЗ № 212-ФЗ и ст. 427 НК РФ; в - третьих, доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

Фондами не оспаривается то обстоятельство, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения, что доля его дохода от деятельности по                         проведению        дезинфекционных,    дезинсекционных и дератизационных работ составляет 100% (в том числе, договоры заключены с лечебными учреждениями, детскими школьными и дошкольными учреждениями и летними детскими лагерями, с негосударственными лечебными организациями и иными бюджетными организациями, также в рамках муниципальных и государственных контрактов).

Основным видом деятельности, внесенным в ЕГРЮЛ, у Общества является  «ОКВЭД 86.90.1 «Деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы».

В Постановлении Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст     (ред. от 31.03.2015)           "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (вместе с "ОК 029-2001 КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности") (Введен в действие 01.01.2003) установлены два схожих по своему содержанию кода 74.70.3   «Деятельность по      проведению     дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ» и  85.14.5   «Деятельность учреждений   санитарно - эпидемиологической  службы».   "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности"            (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) также в настоящее время содержит два схожих кода 81.29.1 «Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования» и 86.90.1 «Деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы».

Для понимания возможности применения понижающего тарифа с учетом правил ст. 58 Закона № 212-ФЗ и отнесения к классу профессионального риска необходимо проанализировать нормы права, регулирующие деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ и цель и задачи такой деятельности, а именно, положения  Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, Закон N 99-ФЗ), Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Закон N 323-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закон N 52-ФЗ), а также Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), а также положения ГОСТ Р 56994-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст., санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03.3.5 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Закон об основах охраны здоровья граждан является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности". Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (п. 3.8.1 СП 3.5.1378-03).

Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (п. 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 N 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "Дезинфектология" установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности "Медико-профилактическое дело", подготовка в ординатуре по специальности "Дезинфектология"; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Дезинфектология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Эпидемиология".

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности "Дезинфектология" были установлены приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов".

В соответствии с требованиями названного приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. При этом, на должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

В соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг; в свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя, в том числе, выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

С учетом изложенного, выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ.

В настоящем деле установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в сфере «дизенфектология», получено санитарно-эпидемиологическое заключение, в штате имеются врачи-дезинфектологи, что фондами не отрицалось.

Доводы представителей фондов, что наличие в штате врачей и наличие лицензии на медицинскую деятельность в сфере дезинфектологии, не является безусловным основанием для применения пониженного тарифа, суд находит голословными, поскольку, как указано выше, анализ правовых норм, регулирующих порядок осуществления данного вида деятельности относит его к сфере санитарно-эпидемиологической, что указывает на необходимость отнесения такой деятельности к льготируемой.

В соответствии с    Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н             "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" деятельность по коду 86.90.1 отнесена к первому классу профессионального риска. Ранее аналогичное правило содержалось в отношении кода 85.14.5 в Приказе Минтруда России от 25.12.2012 N 625н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска".

Из анализа указанных норм следует, что Обществом правомерно в проверяемом периоде принимался понижающий тариф для исчисления страховых взносов и страховой тариф по 1 классу профессионального риска.

При этом вопрос о статусе Общества как коммерческой организации не является существенным, для определения возможности применения им указанной льготы, поскольку выше изложенные положения законодательства применяются в равной степени к организациям любых организационно-правовых форм и форм собственности.

Выводы фондов в оспариваемой части решений являются необоснованными и нарушат права и интересы заявителя, доначисления оспариваемых сумм произведено в отсутствии правовых оснований, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо  по правилу ст. 110, 112 АПК РФ как распределение судебных расходов по нематериальному требованию в полном объеме. Однако, учитывая что заявителем не была доплачена государственная пошлина за одно из решений фонда социального страхования, то в указанной части она распределению не подлежит, так как  Фонд социального страхования по правилу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требований удовлетворить.

1.        Признать недействительным решение Управления  пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска от «23» августа 2018г. №064V12180000826 в части доначислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 511881 руб. 42 коп., на обязательное медицинское страхование в сумме 1266022 руб. 94 коп., пени за неуплату страховых взносов в сумме 197730 руб. 25 коп., из которых в Пенсионный фонд в размере 57143 руб. 68 коп. и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 140586 руб. 57 коп. и о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов в сумме 355580 руб. 85 коп.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №6) от «23» августа 2018г. №118 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов в части доначисления  страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в размере: 705903 руб. 06 коп.; соответствующих пени  за неуплату страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в размере 78469 руб. 05 коп.,  привлечения к ответственности в виде штрафа за неуплаты страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период 2015г.-2016г. в сумме 141180 руб. 61 коп.

3. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №6) от «23» августа 2018г. №118 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.- 31.12.2017г. в размере 108263 руб. 73 коп.;  суммы пени за неуплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.-31.12.2017г. в размере 17125 руб. 25 коп.; в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных страховых взносов  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 01.01.2015г.-31.12.2017г. в сумме 21652 руб. 74 коп.

Взыскать с   Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Городской центр дезинфекции" судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с   Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное)  в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Городской центр дезинфекции" судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обеспечительные меры по определениям суда от 17.09.2018 года признать недействующими после вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова