Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А33-28046/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 февраля 2022 года


Дело № А33-28046/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «02» февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «09» февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛВД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн» (ИНН <***>; ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Сутура» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан, путем использования систем видеоконференц-связи,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя (посредством систем видеоконференц-связи): ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.05.2020, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.02.2021, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 8, личность удостоверена паспортом,

директора ООО «Сутура» ФИО4, действующего на основании решения от 20.10.2021 №10, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛВД» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 05.10.2021 №024/06/105-2457/2021.

Определением от 09.11.2021 заявление принято к производству. Возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн» общество с ограниченной ответственностью «Сутура».

Определением от 15.12.2021 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 02.02.2022.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн» в судебное заседание 02.02.2022 не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал об истребовании доказательств у Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (РОСЗДРАВНАДЗОР) по адресу 109012, г. Москва, площадь Славянская д.4 стр. 1 ОГРН <***> / ИНН <***>:

- регистрационного досье № РД-18540/24012 от 06.07.2017г. на ПГА Ресорба (PGA RESORBA) регистрационное удостоверение на медицинские изделия № ФСЗ 2010/08364 от 18.07.2017г.;

- инструкции по применению на шовный хирургический материал ПГА Ресорба (PGA RESORBA), производитель Ресорба Медикал ГмбХ, Германия, Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/08364 от 18.07.2017г.

Рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании доказательств, с учетом, в том числе пояснений представителей и представленных в дело документов, суд определил в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать, поскольку запрашиваемые документы не имеют существенного значения, не подтверждают какие-либо существенные входящие в предмет доказывания фактические обстоятельства.

Судом оглашено заявление ООО «ЛВД» о фальсификации: каталога ПГА Ресорба (PGA RESORBA) предоставленного ООО «Сутура» со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней»;

графика рассасывания ПГА Ресорба (PGA RESORBA) предоставленный ООО «Сутура» со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней»;

инструкции по применении ПГА Ресорба (PGA RESORBA) со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней», предоставленные ООО «Сутура» и КГБУЗ «ККГВВ».

На вопрос суда представители заявителя пояснили, что с материалами дела не знакомились.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют каталог ПГА Ресорба (PGA RESORBA) предоставленного ООО «Сутура» со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней»; график рассасывания ПГА Ресорба (PGA RESORBA) предоставленный ООО «Сутура» со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней»; инструкция по применению ПГА Ресорба (PGA RESORBA) со сроками «полного рассасывания в диапазоне 56-70 дней», предоставленные ООО «Сутура» и КГБУЗ «ККГВВ».

В материалах дела имеется выписка из каталога, содержащая график, ее перевод на русский язык, а также инструкция по применению шовного материала (CE0197), при этом сведения о сроках полного рассасывания в инструкции отсутствуют.

Таким образом, судом не установлено наличие документов, указанных в ходатайстве.

Кроме того в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что в силу части 1 статьи 161 АПК РФ в случае обращения лица, участвующего в деле, с письменным заявлением о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления, исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу и, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу, проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства (в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры). При этом способ проведения проверки достоверности заявления о фальсификации определяется судом.

В порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

Исходя из положений части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьи 67 АПК РФ не подлежит рассмотрению заявление о фальсификации, которое заявлено в отношении доказательств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также если оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

Заявленное ходатайство мотивировано недостоверностью представленных поставщиком и заказчиком доказательств, а не подделкой формы доказательства.

С учетом изложенного, заявление о фальсификации рассмотрению не подлежит.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика, третьего лица возражали против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ЛВД» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер», извещение № 0319200047421000217 ( жалоба).

Из содержания жалобы следует, что податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии о признании заявки ООО «СУТУРА» соответствующей требованиям аукционной документации.

По мнению подателя жалобы, технические характеристики по позициям №№ 4, 5 и 6 предлагаемых ООО «СУТУРА» к поставке медицинских изделий (шовного материала), которые указаны в первой части заявки последнего, являются недостоверными.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (шовные материалы) для нужд КГБУЗ «Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн» в 2021г.

Исследовав аукционную документацию, антимонопольный орган установила, что описание объекта закупки, в том числе, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, изложены заказчиком в приложении №2 к информационной карте аукционной документации, являющейся описанием объекта закупки.




В описании объекта закупки в позициях №№ 4, 5 и 6 установлено следующее.

4
Шовный

материал из

полигликолевой кислоты

21.20.24.120 -00000033

Стерильная, обычно многожильная (полинить), синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования; может быть покрытой или непокрытой

поликапролактоном. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается в результате гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Нити стерильные хирургические, синтетические, рассасывающиеся, плетеные, изготовленные из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из Резолактона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нити окрашены в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нитей М2 (3/0), (не менее чем 4 нити по 70см в 1-ой индивидуальной упаковке) каждая нить соединена с одной атравматической иглой, иглы колющие, усиленные, 1/2 окружности, длина 27 мм ±1 мм. Игла с дополнительной конструктивной особенностью позволяющей легко отсоединить иглу от нити с помощью иглодержателя. Половинное рассасывание не менее чем через 18 дней (значение показателя не требует конкретизации), полное рассасывание в диапазоне не шире 56-70 дней (значение показателя не требует конкретизации).


5
Шовный

материал из

полигликолевой кислоты

21.20.24.120 -00000033

Стерильная, обычно многожильная (полинить), синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования; может быть покрытой или непокрытой поликапролактоном. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается в результате гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из Резолактона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити 3 EP 2/0 USP, длина 70 см. Нить сохраняет 50 % первоначальной прочности на разрыв не менее чем через 18 дней (значение показателя не требует конкретизации), полное рассасывание в диапазоне не шире 56-70 дней (значение показателя не требует конкретизации). Игла колющая, не менее 26,5 мм и не более 27,5 мм длиной, 1/2 окружности.

6
Шовный

материал из

полигликолевой кислоты

21.20.24.120 -00000033

Стерильная, обычно многожильная (полинить), синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования; может быть покрытой или непокрытой поликапролактоном. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается в результате гидролиза. Это изделие одноразового использования.

Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная, изготовленная из 100 % полигликолевой кислоты с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани из Резолактона (смесь стеарата кальция и поликапролактона). Нить окрашена в контрастный цвет для улучшения визуализации в ране. Толщина нити 4 EP 1 USP, длина 150 см, без иглы. Нить сохраняет 50 % первоначальной прочности на разрыв не менее чем через 18 дней (значение показателя не требует конкретизации), полное рассасывание в диапазоне не шире 56-70 дней (значение показателя не требует конкретизации).

В ходе анализа первой части заявки ООО «СУТУРА» (110540124), представленной оператором электронной площадки, антимонопольным органом установлено, что предлагаемыми по позициям №№ 4, 5 и 6 медицинским изделиям (шовный материал) является позиция №4 - РА10231 ПГА Ресорба, 2ЕР 3/0 USP (4 нити по70см), иглы кол, 1/2,27мм (Германия), позиция №5 - РА10218 ПГА Ресорба 3ЕР 2/0 USP 70см, игла кол, 1/2,27мм (Германия) и позиция №6 - ПГА Ресорба, 4ЕР 1 USP 150см (Германия). Также антимонопольным органом установлено, что данные позиции содержат конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, а также указанием страны происхождения товара и согласия на поставку данного товара.

С учетом указанных обстоятельств антимонопольный орган указал, что аукционной комиссией принято правомерное и обоснованное решение о допуске заявки ООО «СУТУРА» (110540124) на участие в электронном аукционе.

В ходе изучения антимонопольным органом содержания аукционной документации, установлено следующее.

В пункте 4.5 информационной карты аукционной документации заказчиком сообщено о необходимости предоставления в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, или уполномоченным органом референтного государства (в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 г. № 46). При предоставлении нескольких товарных знаков участнику закупки необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар.

Исследовав содержание второй части заявки ООО «СУТУРА» (110540124), представленной оператором электронной площадки, антимонопольный орган установил, что на предлагаемый участником товар по позициям №№ 4, 5 и 6 указанным участником закупки в отношении данного товара представлено регистрационной удостоверение № ФСЗ2010.08364 от 18.07.2017г, что соответствует сведениям, представленным в первой части данной заявки. Из чего следует, что аукционной комиссией обоснованно и правомерно заявка ООО «СУТУРА» (110540124) признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Антимонопольный орган также пришел к выводу, что соответствие технических, функциональных и эксплуатационных характеристик потребности заказчика фактически возможно лишь установить на стадии исполнения контракта (приемки товара). В случае если на этапе исполнения контракта, будет установлено, что участником в составе заявки предоставлялась недостоверная информация, заказчик будет обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт.

Таким образом, в результате сопоставления сведений аукционной документации, заявки ООО «СУТУРА» (110540124), антимонопольный орган пришел к выводу о том, что аукционной комиссией с учетом положений аукционной документации и требований Закона о контрактной системе было принято обоснованное решение о признании заявки соответствующей требованиям аукционной документации. В действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку рассмотрение заявки было произведено аукционной комиссией в соответствии с условиями аукционной документации и требованиями Закона о контрактной системе.

Решением Красноярского УФАС России от 05.10.2021 №024/06/105-2457/2021 жалоб ООО «ЛВД» признана необоснованной.

Полагая, что решение от 05.10.2021 №024/06/105-2457/2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение от 05.10.2021 №024/06/105-2457/2021 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Как указано в пунктах 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как указано в части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к описанию объекта закупки, установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено и, учитывая, что пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику, при необходимости, излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Из анализа аукционной документации следует, описание объекта закупки, в том числе, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, изложено заказчиком в приложении №2 к информационной карте аукционной документации, являющейся описанием объекта закупки.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частями 1, 3 статья 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускает отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0319200047421000217 от 20.09.2021 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки (№№ 110538039, 110540124).

Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном ст. 67 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение об отказе участнику № 110538039 в допуске к участию в аукционе ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе). Участник закупки указал в заявке значение параметра «полное рассасывание в диапазоне 60-90 дней» по позициям товаров №4,№5,№6, которое не соответствует требуемой характеристике «полное рассасывание в диапазоне не шире 56-70 дней», о допуске к участию в аукционе и признать участником аукциона № 110540124 (ООО «СУТУРА»).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (часть 1 статьи 38).

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38).

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

Таким образом, регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, и т.д.

В настоящем случае пунктом 4.5. информационной карты аукциона установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно.

Вторая часть заявки должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе:

копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар, или уполномоченным органом референтного государства (в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 г. № 46). При предоставлении нескольких товарных знаков участнику размещения заказа необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- Подтверждением страны происхождения товаров, в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара;

6) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программноаппаратных средств электронной площадки).

Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника электронного аукциона.

Суд, исследовав содержание второй части заявки ООО «СУТУРА» (110540124), соглашается с антимонопольным органом, что на предлагаемый участником товар по позициям №№ 4, 5 и 6 представлено регистрационной удостоверение от 18.07.2017 № ФСЗ2010.08364, что соответствует сведениям, представленным в первой части данной заявки. Из чего следует, что аукционной комиссией обоснованно и правомерно заявка ООО «СУТУРА» (110540124) признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Относительно доводов заявителя о несоответствии характеристик предлагаемого ООО «СУТУРА» товара со сведениями, указанными в приложенных им к жалобе документам, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Закон о контрактной системе (статьи 67, 69) предписывает аукционной комиссии рассматривать заявки на участие в электронном аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе по проверке представленной участниками аукциона информации в части ее достоверности, в том числе путем запросов в официальные органы, сравнения характеристик на предмет их соответствия сведениям, указанными третьими лицами в сети интернет и т.д.

Кроме того, с учетом представленных доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что вопрос о достоверности параметра «полное рассасывание в диапазоне 56-70 дней» не является очевидным, его разрешение требует существенных трудозатрат и специальных познаний.

При таких обстоятельствах действия аукционной комиссии по допуску заявки участника к участию в аукционе не могут быть признаны несоответствующими закону.

На основании вышеизложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение от 19.10.2021 № 698 в подтверждение оплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов