Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А70-10776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10776/2020
г. Тюмень
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вереск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени

об оспаривании постановления № КАО1135 от 04.06.2020 о назначении административного наказания от 04.06.2020,

при участии

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 13.01.2020 №13,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вереск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) об оспаривании Постановления №КАО1135 от 04.06.2020 о назначении административного наказания от 04.06.2020.

Определением суда от 10.07.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 07.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, 18.05.2020 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени» проведен осмотр места совершения административного правонарушения по адресу: <...> сквер «Авиаторов», о чем составлен акт №26/7, с приложением фототаблицы и схемы.

В результате проведенного осмотра территории установлено, что Обществом допущен вынос грязи транспортным средством на территорию общего пользования (тротуары Сквера).

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», в присутствие законного представителя Общества, 25.05.2020 составлен протокол №26/7 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административная комиссия вынесла постановление № КАО1135 от 04.06.2020 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя мотивирована тем, что Общество не получало уведомление о месте и времени рассмотрения дела. Акт осмотра места не предоставлен, представитель Общества на осмотр не приглашен. Доказательств того, что техника находилась на тротуарах или выезжала на проезды в материалы дела не предоставлено. Обществом предъявлены критические доводы к представленным доказательствам ответчика.

Возражая против заявленных требований, Административная комиссия полагает, что Общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено. Факт нарушения подтвержден материалами дела.

В связи с чем, Административная комиссия считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

От Общества дополнительно поступили письменные возражения на отзыв ответчика, в которых указано на необоснованность доводов Административной комиссии. Ответчик не убедился в том, что отправленное им извещение, Обществом получено.

В дополнении к отзыву ответчик указал на то, что 01.06.2020 вынесено определение о назначении рассмотрения протокола об административном правонарушении от 25.05.2020 №26/7, которое направлено в адрес Общества по электронной почте, что подтверждается отчетом.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленным нарушением в отношении заявителя и в присутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2020 №26/7 (л.д.77).

Определением от 01.06.2020 назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении на 04.06.2020 на 09 часов, с указанием адреса места рассмотрения (л.д.76).

Ответчиком в материалы дела представлена копия письма электронной почты, подтверждающей, по его мнению, факт направления Определения от 01.06.2020 по адресу электронной почты Общества – veresk-t@mail.ru (л.д.75).

Вместе с тем, заявитель пояснил, что Обществом не было получено указанное письмо. В обоснование чего представлена распечатка из ящика электронной почты папок «Входящие», «Спам», «Корзина» за период с 01.06.2020 по 07.06.2020.

По убеждению суда, ответчик надлежащим образом не подтвердил факт отправки и получения Обществом письма, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя Общества. При этом доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Административной комиссией допущено существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, выразившемся в том, что оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Суд полагает, что указанное нарушение является существенным, так как заявитель был лишен возможности воспользоваться предоставленными гарантиями защиты своих прав.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Так как не извещение заявителя о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных норм, Общество не может быть привлечено к административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (Постановление ВАС РФ от 03.02.2004 №12133/03).

При таких обстоятельствах, суд не оценивает правомерность существа выявленного правонарушения и иные доводы сторон, поскольку указанное выше нарушение порядка привлечения к административной ответственности является достаточным и самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Административной комиссии Калининского административного округа г.Тюмени от 04.06.2020 № КАО1135 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вереск».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.