Решение от 26 января 2022 г. по делу № А73-14700/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14700/2021
г. Хабаровск
26 января 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.01.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)


к обществу с ограниченной ответственностью «ЦУМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)


о возложении обязанности


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 16.12.2020 (посредством онлайн-заседания);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.03.2017 (посредством онлайн-заседания).



Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЦУМ» (далее – ООО «ЦУМ», Общество) о возложении обязанности осуществить посадки зеленых насаждений (в целях соблюдения минимального процента озеленения земельного участка с кадастровым номером 27:22:0000000:5456, расположенного по адресу <...> %).


Иск нормативно обоснован положениями статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), предписаниями Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальными нормативными актами в сфере землепользования, застройки, а также содержания и охраны зеленого фонда.


В отзыве на иск ООО «ЦУМ» заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции Обществом указано на соблюдение предписаний градостроительного законодательства и актов органов местного самоуправления. Находящийся в собственности Общества участок не подпадает под действие заявленных Администрацией ограничений. Сокращение процента озеленения является следствием работ, произведенных с разрешения уполномоченных органов. При этом снос насаждений был компенсирован Обществом в установленном законом порядке.


В заседании суда представители сторон поддержали правовые позиции по спору, приведенные в иск и отзыве.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЦУМ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:22:0000000:5456, площадью 13 937 кв.м, расположенный по адресу <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация здания и сооружений универмага.


По итогам обследования, результаты которого отражены в акте от 17.08.2021, Администрацией выявлено, что общая площадь озеленения в рамках названного участка не превышает 690 кв.м. Контролирующими органами констатировано невыполнение Обществом обязанности по поддержанию установленного в городском округе минимального количественного показателя озеленения (15%).


Впоследствии актом № 556/21 от 23.09.2021 уточнен показатель озеленения – 742 кв.м, который также не соответствовал минимальному нормативу.


Отсутствие действий Общества по достижению необходимого показателя озеленения послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.


Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ регламентировано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.


В соответствии с частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.


Частью 1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.


В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.


Правила землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72 (далее – Правила № 72).


Порядок создания, содержания и охраны зеленого фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлен Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 04.10.2002 № 151 (далее – Правила № 151). Правила № 151 применяются в отношении зеленого фонда городского округа, под которым в силу пункта 1.2 понимается совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территориях в границах городского округа. Зелеными насаждениями для целей Правил № 151 признается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, скверы, сады, газоны, цветники, озелененные территории жилой и промышленной застроек, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). На территориях, находящихся в составе зеленого фонда городского округа, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.


Пунктом 2.1 Правил № 151 на землепользователей возложены обязанности обеспечивать полную сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями, а также принимать меры к расширению площади озеленения согласно дендрологическим проектам; своевременное производство агротехнических мероприятий по сохранению зеленых насаждений, их защите и приданию им декоративного облика; возмещать ущерб, причиненный при повреждении или уничтожении зеленых насаждений.


В ходе судебного разбирательства установлено, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 27:22:0000000:5456, расположенный по адресу <...>, находится в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).


В соответствии с Правилами № 72 участки данной зоны предназначены для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости на территориях размещения центральных функций, где сочетаются административные, общественные и иные учреждения федерального, регионального и общегородского значения, коммерческие учреждения, офисы, жилье, а также здания многофункционального назначения.


В соответствии с утвержденным Правилами № 72 градостроительным регламентом минимальный процент озеленения земельного участка, входящего в территориальную зону делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) составляет 15 %.


Из приобщенных к делу актов обследования от 17.08.2021, № 556/21 от 23.09.2021 следует, что на принадлежащем ООО «ЦУМ» земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:5456, площадью 13 937 кв.м, показатель озеленения не превысил 742 кв.м.


Между тем, данное обстоятельство в рассматриваемом случае не может служить основанием для возложения на Общество испрашиваемой обязанности.


Прежде всего, надлежит учитывать, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 27:22:0000000:5456 принадлежит ООО «ЦУМ» на праве собственности. Вещный титул Общества на данный объект зарегистрирован 20.02.2019 и сохранен до настоящего момента.


При этом Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 10.02.2021 № 6 внесены изменения в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 04.10.2002 № 151 «О создании, содержании и охране зеленого фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».


В силу прямого указания пункта 1.1 Решения № 151 (в редакции Решения № 6) настоящие Правила регулируют правоотношения между органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по сохранению, развитию, содержанию и охране зеленого фонда города Комсомольска-на-Амуре. Правила применяются в отношении зеленого фонда города Комсомольска-на-Амуре. Правила не распространяются на зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, принадлежащих на праве собственности юридическим и физическим лицам, земельных участках, предоставленных для производства сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения, для ведения садово-огородного хозяйства, а также расположенных в границах земельных участков индивидуальной жилой застройки.


В обоснование заявленных требований Администрацией также указано на несоответствие характеристик используемого Обществом участка (в нынешнем состоянии озеленения) требованиям градостроительного регламента.


Вместе с тем в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.


Аналогичная норма зафиксирована в статье 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.


Доказательств создания угрозы для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, Администрацией, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.


Суд также не может оставить без внимания обстоятельства формирования спорного земельного участка и сведения о порядке его фактического использования в предшествующий период и в настоящее время.


Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0000000:5456 образован в порядке реализации соглашения № 15 от 04.02.2019 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» № 15 от (заключенного с Администрацией города Комсомольска-на-Амуре).


Установленный процент озеленения на территории, на которой в настоящее время расположен земельный участок 27:22:0000000:5456 (предшествующие кадастровые номера до объединения в результате перераспределения: 27:22:0030503:4 и 27:22:0030503:130, а также не закрепленная за конкретными лицами территория площадью 3982 кв.м), был уменьшен ответчиком в 2015 году в порядке реализации предписания Администрации.


В частности, Постановлением Администрации от 18.09.2015 №2854-па правопредшественнику ответчика разрешено использование земель, находящихся в государственной собственности, а именно предоставлено разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 27:22:0030505, площадью 4342 кв.м, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, примыкающих к южной границе земельного участка, занимаемого зданием и сооружениями универмага по пр.Мира, д.37, с целью размещения объекта - элемента благоустройства территории: площадки автостоянки кратковременного хранения автомобилей (приобъектной).


Согласно пункту 3.2 Постановления №2854-па Общество обязано перед проведением работ по размещению объекта - автостоянки получить в Отделе по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Комсомольска-на-Амуре разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений.

Силами и за счет ООО «ЦУМ», в соответствии с выданным Отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов разрешением (в форме договора) о сносе зеленых насаждений (с оплатой восстановительной стоимости) № 99 от 13.11.2015 была организованна дополнительная площадь под автопарковку.


Причиненный сносом зеленых насаждений ущерб был компенсирован ответчиком посредством выплаты восстановительной стоимости в размере 465 002,96 руб.


Законность вынесения вышеуказанных правовых актов была подтверждена решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 24.10.2017 по делу № 2а-3976/2017.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить, что в настоящее время ООО «ЦУМ» реализуется начальный этап работ по реконструкции принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 27:22:0030503:34 общей площадью 12 195,3 кв.м., расположенного в границах земельного участка № 27:22:0000000:5456. Администрацией выдано Разрешение на строительство № 27RU 27302000-47-2021 от 01.06.2021 сроком действия до 01.08.2023.

С учетом данного обстоятельства, а также принимая во внимание положения части 9 статьи 36 ГрК РФ, возможность принудительного увеличения процента озеленения в настоящее время отсутствует, поскольку состоит в непосредственной зависимости от фактического объема мероприятий, направленных на уменьшение возникших несоответствий предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.


Таким образом, совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, с позиции подлежащих применению норм материального права, не позволяет удовлетворить заявленные требования.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Ю. Дацук