Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А45-15908/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-15908/2024
г.Новосибирск
20 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт на Сухарной" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1, г.Новосибирск

о признании недействительными предписания № 08-03/80-1 от 19.01.2024


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 05.04.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 05.04.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №77 от 25.01.2023, паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт на Сухарной» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания № 08-03/80-1 от 19.01.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве, дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение от 22.12.2023 №20727/48-ПГ о фактах нарушений ООО УК «Комфорт на Сухарной» лицензионных требований.

В ходе проведения внеплановой документарной должностным лицом ГЖИ НСО установлено, что УК «Комфорт на Сухарной» является ответственным за соблюдением обязательных требований по адресу: городской округ. город Новосибирск, <...> на основании договора управления МКД.

В многоквартирном доме № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске расположены 236 машино-мест и 203 места для хранения мототранспорта, общей площадью 5039,40 кв.м., на подземной автопарковке установлены и введены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией приборы учета электрической энергии № 41245973, № 41212195 и № 41212193. Показания приборов учета электроэнергии снимаются ежемесячно, передаются в АО «Новосибирскэнергосбыт».

Размер платы за коммунальную услугу по электроэнергии по всем машино-местам в многоквартирном доме № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске определен обществом с нарушением п. 43 Правил № 354. Размер должен определяться исходя из объема соответствующего коммунального ресурса, определенного по показаниям приборов учета в помещении, отведенном под машино-места в многоквартирном доме, распределяемого пропорционально количеству машино-мест, которых 439 в данном многоквартирном доме.

Управляющей организацией ООО УК «Комфорт на Сухарной» используется противоречащая п. 43 Правил №354 методика расчета: расход электрической энергии в Квт/ч за месяц, определенный приборами учета № 41245973, № 41212195 и № 41212193, умножается на тариф, затем полученное значение распределяется на всю площадь подземного паркинга составлявшую 5039,40 кв.м., что является нарушением п. 43 Правил № 354.

При анализе единых платежных документов за период с января по декабрь 2021 года, ноября по декабрь 2023 года по машино-месту ПМ41 многоквартирного дома № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске, в рамках проверки установлено, что при определении объема потребляемой в помещении, отведенном в многоквартирном доме под машино-места, электрической энергии, где установлены приборы учета соответствующего коммунального ресурса, выявлены нарушения п. 43 Правил № 354, в связи с чем выдано предписание от 19.01.2024 №08-03-/80-1 (далее - предписание).

Согласно предписания заявителю необходимо произвести по МКД № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии по машино- месту №41; устранить нарушение п. 43 Правил № 354 в срок до 22.03.2024.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, 21.02.2024 года подал жалобу вышестоящему должностному лицу ГЖИ НСО.

Решением по результатам рассмотрения жалобы на предписание от 22.03.2024 жалоба ООО УК «Комфорт на Сухарной» удовлетворена частично, предписание от 19.01.2024 отменено в части требования о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии за период с января по декабрь 2021 года, в остальной части отказано.

Заявитель, считая предписание незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 данного Кодекса. Многоквартирный дом может также включать принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Особенности правового режима машино-места определены статьей 287.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой собственник машино-места владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему машино-местом в соответствии с его назначением и не вправе использовать его способами, которые нарушают права и охраняемые законом интересы собственников иных помещений, машино-мест, находящихся в тех же здании, сооружении. Собственнику машино-места принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении.

К общему имуществу собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении статья 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации относит предназначенное для обслуживания более одного помещения, машино-места имущество в этих здании или сооружении (общее имущество), в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места.

Поскольку согласно "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, многоквартирным домом признается оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части, то машино-места входят в состав МКД и подпадают под установленные жилищным законодательством правила предоставления коммунальных услуг только в том случае, когда они являются неотъемлемой конструктивной частью МКД (частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), предусмотренной проектной документацией МКД (абзац двенадцатый пункта 2 Правил N 354).

Особенности правового режима машино-места определены статьей 287.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой собственник машино-места владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему машино-местом в соответствии с его назначением и не вправе использовать его способами, которые нарушают права и охраняемые законом интересы собственников иных помещений, машино-мест, находящихся в тех же здании, сооружении. Собственнику машино-места принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), объем потребляемой электрической энергии определяется исходя из показаний приборов учета соответствующего коммунального ресурса, установленных в целях раздельного учета потребления коммунальных ресурсов в этом помещении, а при их отсутствии исходя из площади указанного помещения и норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанный объем электрической энергии распределяется между собственниками машино-мест пропорционально количеству машино-мест, принадлежащих каждому собственнику. При этом при отсутствии приборов учета электрической энергии, установленных в целях раздельного учета потребления коммунальных ресурсов в этом помещении, размер платы для собственников машино-мест определяется с применением повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления коммунального ресурса, величина которого принимается равной 1,5.

Доводы общества о том, что собственнику принадлежит лишь доля в праве, а не машино-место в данном случае не противоречит установленным инспекцией обстоятельствам и необходимости применения обществом при расчетах пункта 43 Правил N 354.

Отсутствие в свидетельстве о государственной регистрации, выписке из ЕГРН слова "машино-место" не изменяет технические характеристики объекта.

Машино-места законодательством определены как предназначенные исключительно для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (третий абзац пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 29 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из легальных понятий данного определения, правовое положение собственников машино-места на подземной парковке в многоквартирном доме не тождественно положению собственника жилого помещения.

Машино-места как части МКД, предназначенные для размещения транспортных средств, не входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД.

Довод ООО УК «Комфорт на Сухарной» о том, что парковочные места, используемые собственниками, в частности, места для хранения мототранспортных средств, которые управляющей организацией именуются «кладовками», не могут признаваться в качестве машино-мест по смыслу п. 43 Правил № 354 суд находит необоснованным.

Машино-местом признаются части зданий или сооружений, предназначенные для размещения транспортных средств, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (п. 3 ч. 1 ст. 130 ГК РФ).

Градостроительным законодательством устанавливаются дополнительные требования и характеристики, предъявляемые к машино-местам (п. 29 ст. 1 ГрК РФ):

1) используются исключительно для размещения транспортного средства;

2) не ограничены либо частично ограничены строительной или иной ограждающей конструкцией.

Минимально допустимые размеры машино-мест, устанавливаемые Росреестром, используются лишь в целях регулирования отношений в рамках государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на подобные объекты недвижимости (п. 6.2 ст. 24 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 23.07.2021 № П/0316 «Об установлении минимально допустимых размеров машино-места»).

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» объект недвижимости, который отвечает требованиям и характеристикам машино-места (независимо от его соответствия установленным минимально и (или) максимально допустимым размерам машино-мест) и права на который были зарегистрированы до дня вступления в силу указанного Федерального закона, признается машино-местом.

Изложенное свидетельствует, что законодателем определены ключевые критерии отнесения частей зданий или сооружений к машино-местам: целевое использование и частичное использование ограждающих конструкций.

Места для хранения мототранспортных средств отвечают предъявляемым критериям: парковочные места предназначены для хранения транспортных средств - мототехники; использование ограждений таких мест в виде сетки не исключают свободного доступа собственников для хранения мототранспортных средств.

Учитывая конструктивную особенность размещения машино-мест в помещении парковки многоквартирного дома и невозможность разделения потребленного ресурса, в частности, электроэнергии, на индивидуально потребленный и использованный на общие нужды владельцев паркинга, законодатель установил особый порядок расчета за такие ресурсы, закрепленный п. 43 Правил № 354 и состоящий в пропорциональном распределении объема ресурса, зафиксированного показаниями прибора учета, установленного в помещении паркинга (при наличии такового) между всеми собственниками машино-мест исходя из количества машино-мест, принадлежащих каждому собственнику.

Фактическое количество машино-мест и мест для хранения мототранспорта соответствует количеству, указанному в технической документации на многоквартирный дом, представленных в материалы дела доказательства, в т.ч. план автостоянки- приложение к договору №41П-с/3 от 18.10.2016, разрешению на строительство от 11.03.2016, в котором указана автостоянка и машино-места, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.08.2021 с указанием машино -мест.

Ссылки заявителя на то, что письмом ООО «БОВИ» подтверждается, что переданы доли на помещение парковки не отменяет фактическое наличие машино-мест и мест для хранения мототранспорта в помещении парковки МКД. Отсутствие кадастрового учета каждого машино-места не свидетельствует об отсутствии такого объекта.

Согласно ответа заявителя №82 от 13.09.2023 на запрос жилищной инспекции входе проверки в подземном паркинге рассматриваемого МКД находится 236 машино-мест и 203 места для хранения мототранспорта.

Внеплановая документарная проверка организована в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно предписания требуется произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии только по машино- месту ПМ41, устранить нарушение п. 43 Правил № 354 в срок до 22.03.2024.

Иные вопросы обслуживания и оформления права собственности мест в парковке и расчетов по ним не относятся к предписанию, в данном случае расчет по электроэнергии по машино-месту ПМ41 противоречит п.43 Правил. Общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствует действующему законодательству и принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А. Рубекина