Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А04-9291/2023

20002/2023-113107(2)


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9291/2023
г. Благовещенск
23 ноября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.11.2023. Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о признании незаконным решения,

третьи лица: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО3, по доверенности от 16.01.2023, диплом, паспорт - посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

От ответчика: ФИО4, по доверенности № ДВ/10-3 от 27.02.2023, диплом, паспорт - посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

От ФИО2: ФИО5, по доверенности № 77АД 4501178 от 24.07.2023, диплом, паспорт - посредством веб-конференции (онлайн-заседание),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – заявитель, ООО «Горизонт») с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования Департамента

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выраженное в протоколе комиссии от 14.09.2023 года № 445-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР.

2. Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» путем восстановления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР.

3. Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по доводам представленного отзыва, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьих лиц ФИО2, ООО «Меридиан», ООО «Атлас Медиа» поддержал заявленные требования. В письменном отзыве указал, что на момент принятия решения о досрочном прекращении пользования недрами срок исполнения уведомления от 15.07.2021 года № 07- 37/1272 не истек, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами ограничился формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств нарушения в совокупности и взаимосвязи, кроме того, ООО «Горизонт» не было надлежащим образом уведомлено о заседании Комиссии по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» принадлежит лицензия БЛГ 02437 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади в Тындинском районе Амурской области. Участок имеет статус горный отвод. Дата регистрации лицензии – 12.09.2012, дата окончания действия лицензии – 31.12.2035.

В соответствии с п. 4.1. Условий пользования недрами к лицензии БЛГ 02437 БР по объемам, основным видам работ и срокам их проведения Владелец лицензии обязуется обеспечить:

- пп. 4.1.4. Не позднее 28 февраля 2016 года подготовку и согласование в установленном порядке проекта разведки месторождений на площади Участка недр с предварительно оцененными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

- пп. 4.1.6. Не позднее 31 августа 2019 года завершение разведки месторождений и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке.

В соответствии с письмом Роснедра от 28.04.2021 № 04-30/6339, по результатам мониторинга анализа лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному Федеральному округу выявлено нарушение со стороны заявителя пп. 4.1.4., 4.1.6. п. 4.1. Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР:

- не представлен проект разведки месторождений, установленный срок – не позднее 28.02.2016;

- не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов, установленный срок – 31.08.2019.

Материалы нарушений рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 24.06.2021 № 2018-а).

15.07.2021 исх. № 07-37/1272 Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в адрес ООО «Горизонт» направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии БЛГ 02437 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление получено недропользователем 20.07.2021.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиями Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 14.09.2023 № 445-а решено досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР.

Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в адрес заявителя направлено письмо от 29.09.2023 исх. 07-37/1371 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР на основании протокола от 14.09.2023 № 445-а.

Не согласившись с принятым ответчиком решением о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР, ООО «Горизонт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства и представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем оспаривается решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР, оформленное протоколом Комиссии от 14.09.2023. В суд заявитель обратился 06.10.2023, то есть в пределах установленного законом срока.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Горизонт» 12.09.2012 в порядке правопреемства получило право пользования недрами, оформленное лицензией БЛГ 02437 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади в Тындинском районе Амурской области от ООО ГДК «Рассвет».

Досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Горизонт», предоставленного по лицензии БЛГ 02437 БР мотивировано нарушением пп. 4.1.4., 4.1.6. п. 4.1. Условий пользования недрами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах); это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

Согласно ст. 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами до 01.01.2022 года был урегулирован положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315).

Согласно пп. 4 п. 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Так, в соответствии с письмом Роснедр от 28.04.2021 № 04-30/6339, поступившим в Дальнедра, по результатам мониторинга лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу выявлено нарушение ООО «Горизонт» пп. 4.1.4, 4.1.6 п. 4.1. Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР.

В соответствии с п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Материалы нарушений рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия). Результаты заседания Комиссии оформлены протоколом от 24.06.2021 № 2018-а.

Согласно п. 109, 110 Административного регламента № 315, в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 109 Административного регламента ООО «Горизонт» направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 (двенадцати) месяцев с момента получения уведомления, органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензии. Уведомление о допущенных ООО «Горизонт» нарушениях (далее - Уведомление) направлено по адресу регистрации Общества письмом от 15.07.2021 № 07-37/1272 (трек-номер 67597261164480). Уведомление получено недропользователем 20.07.2021, таким образом, последний день срока для устранения нарушений - 20.07.2022.

С учетом изложенного суд полагает доказанным ответчиком факт получения обществом уведомления от 15.07.2021 исх. № 07-37/1272 о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений.

Согласно п. 2 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Из материалов дела следует, что, срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, в соответствии с п. 2 Приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» и приказом Роснедра от 20.04.2022 № 191 был продлен на 12 месяцев и истек 20.07.2023.

Вопреки доводам заявителя суд, исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, пришел к выводу о том, что срок устранения нарушений продлевается на один год не до 31.12.2023, а на один год с момента истечения сроков устранения нарушений, установленных уведомлением, то есть в данном случае – до 20.07.2023.

Суд полагает, что ссылка заявителя и третьих лиц на судебную практику, в частности на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2023 по делу № А60-38680/2022, оставленное без изменения вышестоящими инстанциями, неприменима в данной ситуации, так как указанное дело имеет иные фактические обстоятельства.

Таким образом, ответчиком верно указано, что срок устранения нарушений согласно Уведомлению от 15.07.2021 исх. № 07-37/1272, истек 20.07.2023.

Судом установлено, что приказом Минприроды России от 09.12.2021 № 930 признан утратившим силу с 01.01.2022 приказ об утверждении вышеуказанного Административного регламента № 315.

С 01.01.2022 вступили в силу положения Приказа Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами».

Таким образом, к моменту истечения срока действия Уведомления от 15.07.2021 Административный регламент утратил силу, вступил в силу Порядок, который имел иную процедуру досрочного прекращения права пользования недрами.

Оспариваемое решение принято комиссией 14.09.2023, то есть в период действия Порядка № 748/08.

В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 Порядка № 743/08 Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Заявления на досрочное прекращение права пользования недрами и заявления на приостановление осуществления права пользования недрами, представленные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Из указанного следует, что в случае, если процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 по инициативе пользователя недр, то она подлежит завершению по Административному регламенту. В иных случаях, в том числе, если процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 по инициативе государственных органов, переходные положения Порядка № 743/08 не регулируют возможность применения Административного регламента.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по спорной лицензии БЛГ 02437 БР по инициативе уполномоченного органа могла быть завершена в 2023 году только в соответствии с Порядком № 743/08, который является действующим нормативным актом, обязательным для применения Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

В соответствии с п. 26 Порядка секретарь Комиссии не позднее, чем за 1 рабочий день до заседания Комиссии, направляет членам Комиссии на адреса их электронной почты информацию для подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи.

Секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии должно содержать:

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации;

3) информацию о возникновении случая, предусмотренного пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, краткое описание фактических обстоятельств;

4) сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия представителя пользователя недр в заседании с использованием видео-конференц-связи;

5) информацию о сроках и способе подачи письменных пояснений и (или) возражений по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

В соответствии с п. 27 Порядка пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Амурнедра направило ООО «Горизонт» извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами 14.09.2023 на заседании комиссии по лицензии БЛГ 02437 БР 06.09.2023 - в Личный кабинет недропользователя (за 6 дней до заседания

Комиссии), а также 07.09.2023 – почтовым отправлением с уведомлением по адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (676290, Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня, д. 7, кв. 1) за 5 дней до заседания Комиссии). Извещение не направлялось электронной почтой в адрес ООО «Горизонт» в связи с ее отсутствием.

Также исходя из материалов дела, а именно трек-номера почтового отправления (67597287029046), почтовое отправление принято в отделении связи 07.09.2023, 12 сентября 2023 года состоялась неудачная попытка вручения извещения ООО «Горизонт». Фактически вручение письма адресату состоялось 15.09.2023.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) юридическое лицо несет риск неполучения юридических значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Таким образом, довод заявителя о том, что извещение о проведении комиссии направлено за пределами установленного законом семидневного срока суд признает обоснованным, однако, с учётом того, что 06.09.2023 извещение было направлено в личный кабинет недропользователя ООО «Горизонт», а также 12.09.2023 состоялась неудачная попытка вручения извещения по адресу юридического лица не по вине ответчика, суд полагает, что допущенные ответчиком нарушения являются несущественными, не повлиявшими на исход дела, так как заявитель не был лишен возможности реализовать свои права и защитить свои интересы.

Кроме того, суд полагает доказанным наличие оснований для выдачи органом уведомления от 15.07.2021 № 07-37/1272, требования, содержащиеся в условиях пользования участками недр, предусмотренных лицензией, в установленный срок недропользователем не были выполнены, таким образом, несвоевременное уведомление ООО «Горизонт» не повлекло принятия не соответствующего закону и нарушающего права заявителя решения.

В связи с вышеизложенным данное процессуальное нарушение не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона 12 о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

С учетом разъяснений Конституционного суда РФ, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В Определении Конституционного суда РФ от 09.03.2017 № 565-О указано, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать: сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в

течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона РФ «О недрах». Данные положения установлены ч. 4 ст. 12 Закона РФ «О недрах».

Исходя из фактических обстоятельств дела, ООО «Горизонт» получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 446-02-12/2019 от 26 декабря 2019 г. по проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области». Срок проведения работ по проекту I-IV квартал 2020 г.

Вместе с тем, в установленный проектом срок работы ООО «Горизонт» выполнены не были.

Впоследствии ООО «Горизонт» получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 488-02-12/2020 от 25 декабря 2020 г. на Дополнение № 1 к проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области» (раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ по проекту») (далее также - Дополнение к проекту).

По мнению Общества, согласование проекта оценочных работ на период I—IV квартал 2021 свидетельствует о том, что «обязанность по представлению материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов может быть возложена на недропользователя только в 2022 году после завершения полевых работ».

Вместе с тем, статьей 12.1 Закона РФ «О недрах» не предусмотрено автоматическое внесение изменений в лицензию в связи с выдачей положительного экспертного заключения об изменении сроков проведения полевых работ.

Также Законом РФ «О недрах» устанавливается, что изменения в лицензию правомочен вносить федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра), его территориальный орган (в данном случае Дальнедра) и подведомственные ему государственными казенными учреждениями.

Довод ООО «Горизонт» о том, что действия Дальнедр не основаны на фактически имеющихся документах, а также о том, что выдача уведомления со стороны Дальнедр является преждевременной и незаконной, не соответствует материалам дела.

То обстоятельство, что ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не управомочено на самостоятельное внесение изменений в лицензию недропользователя, что следует из Устава ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и Закона РФ «О недрах», в совокупности с тем фактом, что экспертное заключение подготовлено не для внесения изменений в лицензию, а с целью оказания услуг для недропользователя, указывает на несостоятельность доводов заявителя о том, что данным заключением было внесено изменение в лицензию.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что связи с тем, что в лицензию ООО «Горизонт» не были внесены изменения, Заявитель был обязан предоставлять проект разведки месторождений в срок не позднее 28.02.2016, а также материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов31.08.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие нарушений условий пользования недрами (пп. 4.1.1., 4.1.6. п. 4.1.), а, следовательно, обоснованность проведения процедуры досрочного прекращения пользования недрами.

Пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» в качестве основания прекращения права пользования недрами устанавливает нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В Условиях пользования недрами в разделе 8 устанавливаются основания для прекращения права пользования недрами. Так, в п. 8.3 содержится положение о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях, указанных напрямую в Законе РФ «О недрах», а также в случае нарушения существенных условий пользования недрами, к которым относится нарушение п.п. 4.1.1 - 4.1.10 п. 4.1 Условий пользования недрами и в иных случаях, указанных в этом пункте.

Рассматривая вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами для ООО «Горизонт», Комиссия исходила из тех фактов, что Заявителем только в 2019 году были предприняты действия по соблюдению условий права пользования недрами; что Заявителем после вручения Уведомления о допущенных нарушениях за два года не были предприняты действия по устранению данных нарушений; заявитель за 11 лет не приступил к добыче полезных ископаемых по своей вине.

ООО «Горизонт» не проинформировало Амурнедра о выполнении Уведомления от 15.07.2021 № 07-37/1272. Отчет по результатам разведочных работ не представлен.

Таким образом, все действия уполномоченного органа в области недропользования по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах.

Выдавая лицензию на право пользования недрами, государство, как собственник недр, предполагает соблюдение сроков, эффективное пользование недрами, в том числе своевременное осуществление добычных работ.

Кроме того, государство предполагает получение налоговых отчислений на добычу полезных ископаемых. Соблюдение недропользователями требований по рациональному использованию и охране недр - неотъемлемое условие обеспечения устойчивого, эффективного и безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Учитывая установленное, суд соглашается с ответчиком в той части, что действия лицензиата не свидетельствуют о соблюдении интересов государства при разработке спорного месторождения.

В спорной ситуации имеет место существенный и длительный характер выявленных и вмененных обществу нарушений, при которых у Дальнедра не имелось оснований, исключающих принятия оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами, принимая во внимание факт выдачи лицензии 12.09.2012.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определений ВАС РФ от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

ООО «Горизонт» с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) является законным и обоснованным, вынесенным с учётом всех обстоятельств по делу.

Для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Заявителем не доказано, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права. В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

В удовлетворении требований отказано в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина 3000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский