Решение от 27 января 2022 г. по делу № А73-19549/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19549/2021
г. Хабаровск
27 января 2022 года
Резолютивная часть объявлена 26 января 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125315, <...>; 681018, <...>)

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным решения, отраженного в приказе от 02.11.2021 № 01-04-117.

В судебное заседание явились:

от Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» – ФИО1 представитель по доверенности от 28.12.2021 №25/12;

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2021 №51.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Иркут» (далее – ПАО «Корпорация «Иркут», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 11 Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), отраженного в Приказе от 02.11.2021 № 01-04-117 об отказе установления скидки 40 % к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

В качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «Корпорация «Иркут» просит обязать Фонд установить к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний скидку в размере 40% на 2022 год.

В обоснование требований общество указывает, что обособленное подразделение Производственный центр филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре осуществляет свою деятельность более 3 лет, в связи с чем на основании Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила № 524), может быть установлена испрашиваемая скидка.

Фонд в отзыве доводы заявления отклонил, просит в удовлетворении требования отказать, поскольку рассматриваемое структурное подразделение ПАО «Корпорация «Иркут» встало на учет в Фонде лишь 03.03.2020; произвести расчет скидки не представляется возможным, поскольку данные за 3 года, предшествующих текущему году, отсутствуют.

Представитель ПАО «Корпорация «Иркут» в судебном заседании на требованиях настаивала. Представитель Фонда в судебном заседания просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в ходе хозяйственно-экономической деятельности акционерами АО «ГСС» и ПАО «Корпорация «Иркут», входящих в состав OAK (Объединенная авиастроительная корпорация), принято решение о реорганизации компаний путем присоединения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

27.06.2019 согласно выписке из протокола № 13 Общего собрания акционеров АО «ГСС» участниками принято решение о реорганизации АО «ГСС» в форме присоединения к ПАО «Корпорация «Иркут» (далее – присоединяющее общество).

28.06.2019 согласно выписке из протокола № 40 Общего собрания акционеров ПАО «Корпорация «Иркут» участниками принято решение о реорганизации ПАО «Корпорация «Иркут» в форме присоединения к нему АО «ГСС» (далее – присоединяемое общество).

Согласно пунктам 1,2 передаточного акта, присоединяемое общество передает, а присоединяющее общество принимает в качестве универсального правопреемника все имущество, все права и обязанности АО «ГСС», отраженные в бухгалтерском балансе и протоколе заседания инвентаризационной комиссии. Присоединяющее общество является правопреемником присоединяемого общества по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Пунктом 6 передаточного акта установлено, что ПАО «Корпорация «Иркут» является универсальным правопреемником АО «ГСС» по всем его правам, обязанностям и имуществу с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности присоединяемого общества, в связи с его реорганизацией.

15.11.2019 ПАО «Корпорация «Иркут» во исполнение решения Совета директоров ПАО «Корпорация «Иркут» (протокол от 28.10.2019 № 6) и с целью выполнения мероприятий по реорганизации в форме присоединения к нему АО «ГСС» создан на его месте филиал ПАО «Корпорация «Иркут» - «Региональные самолеты» (приказ № 194 от 15.11.2019).

30.12.2019 ПАО «Корпорация «Иркут» во исполнение решения Совета директоров ПАО «Корпорация «Иркут» (протокол от 01.07.2019 № 40) и с целью обеспечения непрерывного ведения производственно-хозяйственной деятельности филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» по разработке, производству, испытаниям, ремонту и обслуживанию самолетов SSJ-100, в составе указанного филиала созданы обособленные структурные подразделения, в том числе – Производственный центр в <...> (приказ от 30.12.2019 № 240).

17.02.2020 согласно сведениям из ЕГРЮЛ завершена реорганизация АО «ГСС» в форме присоединения к ПАО «Корпорация «Иркут».

18.02.2020 Производственный центр филиала ПАО «Корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – Производственный центр) поставлен на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края.

03.03.2020 ПАО «Корпорация «Иркут» в адрес Филиала № 11 Фонда направлено заявление о регистрации заявителя в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения – Производственного центра в <...>.

03.03.2020 ПАО «Корпорация «Иркут» зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения – Производственного центра в <...>, о чем заявителю выдано соответствующее уведомление.

Кроме того, заявитель уведомлен о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с указанием страхового тарифа с января 2020 – 1,7%.

26.10.2021 общество направило в Фонд заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

Приказом от 02.11.2021 № 01-04-117 Филиал № 11 Фонда отказал в установлении скидки ввиду осуществления финансово-экономической деятельности менее 3 лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

Считая решение Фонда по отказу в установлении скидки незаконными, ПАО «Корпорация «Иркут» обратилась в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований ПАО «Корпорация «Иркут» указывает на то, что Производственный центр образован на месте ранее стоящего на учете Комсомольского-на-Амуре филиала АО «ГСС», при этом основной вид экономической деятельности у обособленного подразделения не изменился и остался прежним - 30.30.3 «Производство вертолетов, самолетов и прочих летательных аппаратов», класс профессионального риска остался прежним - 15, ставка к страховым тарифам установлена аналогично прежней - 1,7%; приказом ПАО «Корпорация «Иркут» от 14.02.2020 № 31/53 в связи с произошедшей реорганизацией установлено, что работники АО «ГСС» признаются работниками общества, с которыми реорганизованное юридическое лицо состояло в трудовых отношениях на момент внесения записи в ЕГРЮЛ, в связи с чем, заявитель полагает, что Производственный центр осуществляет свою деятельность более 3 лет.

Возражая против заявленных требований, Фонд указывает, что Производственный центр зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 11 как вновь созданная организация лишь 03.03.2020, при этом, факт правопреемства сам по себе не влечет возникновение права на получение скидок к страховому тарифу у нового страхователя и не означает такого права, предоставленного ранее иному лицу исходя из его условий.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Закон № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу положений статьи 5 Закона № 125-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователи по обязательному социальному страхованию обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены Правилами № 524.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года (пункт 7 Правил № 524).

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (пункт 8 Правил № 524).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года (пункт 10 Правил № 524).

Как усматривается из содержания Приказа Фонда от 02.11.2021 № 01-04-117, оснований для установления Производственному центру скидки к страховому тарифу не имеется по причине осуществления финансово-экономической деятельности менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы. Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации юридического лица ПАО «Корпорация «Иркут» внесена 13.10.1992.

В силу статьи 6 Закона № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Определенный Правилами № 524 порядок установления надбавок и скидок к страховому тарифу распространяется на страхователей, которыми признаются юридические лица.

Учитывая изложенное, поскольку представительства и филиалы юридическими лицами не являются, указанное в пункте 8 Правил № 524 условие об осуществлении страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка, относится именно к юридическому лицу, но никак не к Производственному центру.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений Закона № 125-ФЗ и Правил № 524, суд не принимает ссылку Фонда на то, что с заявлением обратилось обособленное подразделение - Производственный центр, который зарегистрирован в фонде в качестве страхователя 03.03.2020, в связи с чем Фонд не имеет правовой возможности произвести расчет скидки к страховому тарифу.

Исходя из положений статей 3, 6 Закона № 125-ФЗ суд установил, что обособленное подразделение не является самостоятельным субъектом правоотношений по обязательному социальному страхованию, поэтому при установлении факта соблюдения страхователем условий для установления скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует учитывать период осуществления финансово-хозяйственной деятельности самого страхователя (юридического лица), а не его обособленного подразделения.

Создание юридическим лицом на месте реорганизованного в форме присоединения юридического лица обособленного подразделения не имеет правового значения для реализации страхователем своего права установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Также необходимо учитывать финансово-хозяйственную деятельность общества в течение трех лет с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица, а не регистрации его в качестве страхователя.

Фактически неустановление скидки при установленных по делу обстоятельствах не соответствует целям и задачам Закона № 125-ФЗ, Правилам № 524 и принципу, закрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Суд, с учетом изложенного считает, что выраженный в данном случае формальный подход Фонда без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний препятствует ПАО «Корпорация «Иркут» в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Филиала № 11 Фонда, отраженное в Приказе от 02.11.2021 № 01-04-117 и выразившиеся в отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества.

Таким образом, требование ПАО «Корпорация «Иркут» подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры общество просит обязать Фонд установить к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний скидку в размере 40 % на 2022 год.

Между тем, как следует из положений статьи 201 АПК РФ, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, выбор конкретного способа восстановления нарушенного права производится судом самостоятельно.

Учитывая, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, поскольку установление испрашиваемой скидки зависит по смыслу положений Правил № 524 не только от срока осуществления хозяйственной деятельности, но и от иных обстоятельств, подлежащих проверке и установлению, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Фонд повторно рассмотреть заявление Производственного центра об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., понесенные ПАО «Корпорация «Иркут» при обращении в суд, на основании положений статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Фондом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала № 11 Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, отраженное в Приказе от 02.11.2021 № 01-04-117 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

Обязать Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Производственного центра филиала Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» «Региональные самолеты» в г. Комсомольске-на-Амуре об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год.

Взыскать с Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Иркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов