Решение от 6 мая 2026 г. АС Республики Алтай

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Горно-Алтайск Дело № А02-474/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2026 г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Гальчук М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 35, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789, ул. Советская, д. 77, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) о взыскании в доход муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в размере 7 699 129 руб. 62 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Автономного учреждения «Кызыл-Озек-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Вахтинская, д. 2, помещ. 5, с. Кызыл-Озек, р-н. Майминский, Респ. Алтай), Прокурора Турочакского района Республики Алтай, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (Минстрой РА (649000, <...>, ИНН <***>), Сельской администрации Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай (649105, Республика Алтай, <...>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика – ФИО2, доверенность в деле,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (далее – ответчик) о взыскании вреда, причиненного окружающей среде в размере 7 699 129 руб. 62 коп.

Требование мотивировано тем, что Управлением проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в урочище Колбачак Турочакского района Республики Алтай. Установлено, что на обследуемом участке находится свалка, на которой размещаются твердые коммунальные и иные отходы (отходы пластика, полиэтилена, дерева, бумаги, стекла, металла, обуви, одежды, отработанные шины, строительные отходы, пищевые отходы, крупногабаритные отходы (старая мебель, бытовая техника) и др.). Отходы складированы как в мешках, так и без упаковки, хаотично, навалами. Свалка частично огорожена по периметру сеткой-рабицей с металлическими столбами, имеется заезд со стороны автомобильной дороги Артыбаш – Турочак, а также с южной стороны свалки. Как следует из полученных результатов испытаний морфологический состав твердых отходов составляют: стекло, дерево, бумага, металлический лом цветной, металлический лом черный, картон, резина, полимерные материалы, текстиль, отсев; отходы соответствуют 5 (пятому) классу опасности отходов для окружающей среды. По результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора выдано Экспертное заключение от 15.08.2022 № 19, согласно которому фактическая площадь размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050205:206 составляет 10 345,9 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050205:400 – 501 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050205:403 – 5 312,8 кв.м. Общая площадь перекрытия земельных участков отходами составляет 16 159,7 кв.м. Правообладателем данных земельных участков является Муниципальное образование «Турочакский район» Республики Алтай, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Вред, причиненный окружающей среде в результате размещения несанкционированной свалки отходов до настоящего времени в добровольном порядке не возмещен.

Определением от 18.03.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением от 17.06.2025 суд назначил дело к судебному разбирательству.

Судебное заседание судом неоднократно откладывалось, участниками процесса представлялись в дело доказательства в обоснование позиции, письменные отзывы, объяснения, возражения, истребованы дополнительные документы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Автономное учреждение «Кызыл-Озек-Сервис», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Сельская администрация Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай, а также Прокурор Турочакского района Республики Алтай.

От ответчика в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв на исковое заявление от 17.04.2025, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 28.12.2021 №408-Д утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Республике Алтай и признан утратившим силу приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 25.12.2019 № 703-Д. Согласно схеме на территории Турочакского района определен полигон ТКО с. Турочак ур. Дальний Колбачак (кадастровый номер земельного участка 04:03:050205:206) (далее полигон ТБО), который используется как площадка временного накопления ТКО. Таким образом, полигон ТБО не является несанкционированным местом размещения отходов. Такое признание само по себе снимает обвинение в загрязнении, порче почв, так как территория предназначена именно для размещения отходов.

Согласно решению Майминского районного суда Республики Алтай по делу № 2 - 1531/2023 от 21.06.2023 с 2021 г. отходы с Полигона ТБО не вывозились. На автономное учреждение «Кызыл-Озек-Сервис» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести вывоз твердых коммунальных отходов с временной площадки для хранения твердых бытовых отходов, расположенной в урочище Дальний Колбачак Турочакского района Республики Алтай на полигон «Черемшанка» в с. Черемшанка Майминского района Республики Алтай. Учитывая изложенное, деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО осуществляло автономное учреждение «Кызыл-Озек-Сервис».

Размер вреда составил по настоящему иску составляет 7 699 129 руб. 62 коп. Формула расчёта основана на площади загрязнения, глубине повреждения, классе опасности и стоимости восстановления экологической ситуации. В расчете вреда учитывалась площадь покрытия земельных участков отходами - 10 846,9 кв.м, и глубина загрязнения (порчи) - 0,5. Полагают, что процесс вычисления ущерба выполнен некорректно, что привело к увеличению размера ущерба, так как отсутствуют доказательства реальной степени вреда на всей указанной площади - 10 846.9 кв.м. Отборы проб осуществлялись в конкретных местах. Согласно методике границы повреждения почв должны быть определены именно там, где действительно произошло загрязнение. Условия репрезентативности выборки не соблюдены, в связи с этим просто экстраполировать точку локального загрязнения с глубиной 0,5 на всю прилегающую территорию нельзя.

28.07.2025 поступил отзыв Прокуратуры Республики Алтай, согласно которому в ходе проведения проверки полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 04:03:050205:410, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 04:03:050205:206, установлено, что он эксплуатируется с 2007 г. по настоящее время с нарушениями требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Турочакский район» органами прокуратуры неоднократно вносились представления, между тем нарушения, указанные в представлениях, в установленные сроки не были устранены.

Турочакским районным судом Республики Алтай 20.04.2023 по результатам рассмотрения искового заявления требования прокурора удовлетворены в полном объеме, по состоянию на 28.07.2025 решение суда не исполнено, находится на принудительном исполнении в Управлении федеральной службы судебных приставов Республики Алтай.

11.09.2025 поступило ходатайство ответчика о привлечении в дело в качестве соответчиков Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (Минстрой РА), АУ «Кызыл-Озек-Сервис», Сельскую администрацию Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района.

Определением от 11.09.2025 отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

05.11.2025 от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай поступил отзыв, полагает, что заявленные требования к администрации МО «Турочкский район» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Истец обратился в суд с требованием возместить ущерб исключительно в денежном эквиваленте (7 699 129 руб. 62 коп.) и без проверки иных эффективных способов устранения нарушения, а также без учета вышеуказанных выводов Конституционного Суда РФ. Между тем, как следует из отзыва администрации МО «Турочакский район» сумма с учетом дотационности бюджета для органа местного самоуправления является очень значительной.

Имеются судебные решения об обязании не только администрацию МО «Турочакский район» ликвидировать несанкционированное размещение отходов на указанных в исковом заявлении земельных участках, но и данная обязанность возложена на иные лица. В связи с тем, администрация МО «Турочакский район» не имела возможности по независящим обстоятельствам, прекратить причинять вред окружающей среде, а именно почве.

В период с 01.06.2023 (дата направления требования № 01-03/6525) по 26.02.2025 (дата направления в Арбитражный суд РА искового заявления) ответчик не имел возможности добровольно возместить ущерб, причиненный окружающей среде. Поскольку АУ «Кызыл-Озек-Сервис» не приняло мер (и до сих пор не принимает мер) по исполнению возложенным судом обязанностей - произвести вывоз твердых коммунальных отходов с временной площадки для хранения твердых бытовых отходов, расположенной в урочище Дальний Колбачак Турочакского района, на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050202:206, на полигон «Черемшанка» в с. Черемшанка Майминского района.

11.02.2026 от ответчика поступили дополнительные пояснения, указывает, что факт исполнения или неисполнения обязанности по «организации деятельности» не подтверждает и не опровергает факт физического повреждения почвы в конкретный период времени, за который начислен ущерб. Невыполнение административных регламентов не тождественно причинению экологического вреда. Решение 2023 года защищало права граждан на «санитарно-эпидемиологическое благополучие». Это контроль за тем, чтобы свалка была огорожена, был дезбарьер, регламент и т.д. В то время как иск Росприроднадзора нацелен на защиту «экологического потенциала почв». Даже если бы Администрация идеально «организовала функционирование» полигона (исполнила решение), факт «перекрытия почвы отходами» всё равно бы имел место, так как это свойство любого полигона. Следовательно, исполнение того решения никак не влияет на расчет ущерба, произведенный Росприроднадзором. То есть имеют место быть разные объекты правовой охраны. В решении 2023 года суд обязал Администрацию и Минрегионразвития «организовать деятельность». Но фактическую деятельность (привоз мусора, его складирование) осуществлял Региональный оператор - АУ «Кызыл-Озек-Сервис». Исполнение решения 2023 года - это бумажная и организационная работа. А вред почве (физическое загрязнение) причинен действиями Регоператора. Неисполнение Администрацией решения об «организации» не является автоматической причиной порчи почв. Причиной является деятельность того, кто физически размещал отходы. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между действиями Администрации и причинением ущерба. В решении 2023 года указано, что полигон «юридически не оформлен и фактически представляет несанкционированную свалку». Это утверждение касается статуса объекта, а не степени деградации земель. Решение 2023 года не устанавливало площадь загрязнения в 10 846 кв.м. и не подтверждало химическое загрязнение. Следовательно, оно не может служить доказательством размера ущерба в текущем деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил взыскать с ответчика сумму вреда, причиненного окружающей среде в размере 7 699 129 руб. 62 коп.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третьи лица, не обеспечившие явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.08.2022 Управлением в рамках выездного обследования, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом от 27.07.2022 № 920-кн, произведено обследование земельного участка, расположенного в урочище Колбачак Турочакского района Республики Алтай.

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 03.08.2022 № ЗТ-920-кн-в.

Согласно акту на обследуемом участке расположена свалка, на которой размещаются твердые коммунальные и иные отходы (отходы пластика, полиэтилена, дерева, бумаги, стекла, металла, обуви, одежды, отработанные шины, строительные отходы, пищевые отходы, крупногабаритные отходы (старая мебель, бытовая техника, поврежденная ржавчиной) и др.). Отходы складированы как в мешках, так и без упаковки, хаотично, навалами, непосредственно на почве. Имеются следы гниения отходов, присутствует резкий специфический запах. В некоторых местах тело свалки покрыто травой, проросшей через толщу отходов, что свидетельствует о их длительном хранении. Свалка частично огорожена по периметру сеткой-рабицей с металлическими столбами, имеется заезд со стороны автомобильной дороги Артыбаш – Турочак, а также с южной стороны свалки. Подъездные пути с дороги на свалку справа и слева захламлены отходами и мусором.

Специалистами филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ЦЛАТИ по Алтайскому краю) в рамках сопровождения государственного контроля (надзора) произведен отбор проб почвы на предмет определения морфологического состава, токсичности и класса опасности размещенных отходов на земельном участке, на котором расположено место несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов, произведен отбор проб отходов.

Процедура отбора проб фиксировалась цифровой видеокамерой SONY HDR-СХ190Е, определение координат осуществлялось аппаратом спутниковой системы глобального позиционирования - GPS-навигатором «Garmin etrex 30x»

Согласно экспертному заключению 15.08.2022 № 19, по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний морфологический состав твердых отходов составляют: стекло, дерево, бумага, металлический лом цветной, металлический лом черный, картон, резина, полимерные материалы, текстиль, отсев; отходы соответствуют 5 (пятому) классу опасности отходов для окружающей среды. Также специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю определена площадь перекрытия и загрязнения земельных участков отходами. Фактическая площадь размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050205:206 составляет 10 345,9 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 4 04:03:050205:400 – 501 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 04:03:050205:403 – 5 312,8 кв.м. Общая площадь перекрытия земельных участков отходами составляет 16 159,7 кв.м..

Общий объем размещенных отходов составил 5594,5 куб.м.

Свалка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 04:03:050205:206, 04:03:050205:400, которые относятся к категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 03.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 04:03:050205:206 категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенные по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, на землях ООО «Турочак» ур. Дальний Колбачак и Республика Алтай, Турочакский район, Тондошенское сельское поселение, находится в собственности Муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай (номер и дата государственной регистрации права: 04-02-02/005/2011-823 19.03.2011 и 04:03:050205:400-04/026/2018-1 09.11.2018).

Земельный участок с кадастровым номером 04:03:050205:403 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, с учетом положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» компетенция Росприроднадзора по осуществлению государственного земельного надзора не распространяется на земельный участок с кадастровым номером 04:03:050205:403 категории – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. В связи с чем, расчет размера причиненного вреда на указанном участке сельскохозяйственного назначения не рассчитывался.

Поскольку в ходе выездного обследования установлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в перекрытии и загрязнении почвы различными видами отходов, почве как компоненту окружающей среды причинен вред.

Размер вреда рассчитан истцом в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010, и составил 7 699 129 руб. 62 коп.

Истец в адрес ответчика направил требование исх. № 01-03/6525 01.06.2023 с требованием возместить вред в рассчитанном размере, с установлением тридцатидневного срока для его оплаты.

В установленный срок ответчик причиненный вред в добровольном порядке не возместил.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для взыскания вреда в судебном порядке.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Применительно к статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 1 статьи 78 Закона № 7 компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Факт причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Сам факт расположения на спорном земельном участке свалки отходов производства и потребления свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, что является достаточным основанием для его возмещения.

В силу статьи 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, в том числе осуществление муниципального земельного контроля (часть 1 статьи 11, части 1 - 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, на основании совокупности указанных нормативных положений обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления.

Доводы администрации о том, что фактическую деятельность (привоз мусора, его складирование) осуществлял региональный оператор — АУ «Кызыл-Озек-Сервис» арбитражным судом отклоняются.

В ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П).

Как установлено судом, полигон ТКО <...> используется как площадка временного накопления ТКО Турочакского района для последующего транспортирования на полигон ТБО с. Черемшанка.

Решением Майминского суда Республики Алтай от 21.06.2023 по делу № 2-1531/2023 на автономное учреждение «Кызыл-Озек-Сервис» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести вывоз твердых коммунальных отходов с временной площадки для хранения твердых бытовых отходов, расположенной в урочище Дальний Колбачак Турочакского района Республики Алтай на полигон «Черемшанка» в с. Черемшанка Майминского района Республики Алтай.

Между тем вывоз отходов относится к ликвидационным, но не восстановительным мероприятиям, учитывая, что все отходы, независимо от класса и степени опасности оказывают негативное влияние на почву.

Действия по устранению несанкционированной свалки, о необходимости совершения которых указано в решении суда общей юрисдикции, являются срочными мерами по локализации, ликвидации последствий такого загрязнения и устранению препятствий к воссозданию экологической системы. Данные действия не тождественны процедуре восстановления нарушенного состояния окружающей среды и не могут быть квалифицированы как способ возмещения вреда.

Предметом иска в данном случае является не понуждение к вывозу отходов и не взыскание расходов на такой вывоз, а возмещение вреда, причиненного почвам.

Поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении земельного участка выступает администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Между тем администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования спорного земельного участка, что привело к его загрязнению.

В спорном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий ответчика по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории муниципального района, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

В результате бездействия администрации, нереализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.

В силу статьи 32 Законом № 96-ФЗ вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Размер причиненного ущерба рассчитан истцом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика) и составил 7 699 129 руб. 62 коп.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле (1) Методики:

УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс,

где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м). S = 10345,9 кв.м + 501 кв.м = 10 846,9 кв.м.

Согласно экспертному заключению от 15.08.2022 № 19 фактическая площадь размещения отходов составила 16 159,7 кв.м. При этом, часть отходов размещена на землях сельскохозяйственного назначения (5 312,8 кв.м), на которые компетенция Росприроднадзора по осуществлению государственного земельного надзора не распространяется.

Следовательно, фактическая площадь участка места размещения твердых коммунальных отходов и иных отходов, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 04:03:050205:206, 04:03:050205:400, составляет 10 846,9 кв.м.

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики. В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5.

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики. Кисп равен 1.

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м). Для Южно-Сибирской горной зоны Тх принимается равным 700 руб./м2.

Тх = 700 х 2,028= 1 419,6 руб./м2.

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики. В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

УЩперекр = 10 846,9 кв.м х 0,5 х 1 х 1419,6 руб. х 1 = 7 699 129,62 руб.

Размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, в результате порчи почв при их захламлении отходами, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности местом несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенном на спорном земельном участке составил 7 699 129 руб. 62 коп.

Расчет убытков проверен судом и признан верным.

Суд отмечает, что ответчик расчет проведенных исследований не оспорил, доказательства проведения иных измерений величин в спорный период не представил.

Таким образом, наличие и размер задолженности подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены. Доказательств оплаты со стороны ответчика не представлено.

Таким образом, Управлением представлены доказательства факта причинения ущерба, причинно-следственная связь между действиями администрации и причиненным ущербом, размер причиненного ущерба, который произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.20210 № 238.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку как управление, так и администрация освобождены от ее уплаты в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Турочакский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 77, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) в бюджет муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай сумму вреда, причиненного окружающей среде, в размере 7 699 129 руб. 62 коп. по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ–НБ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ БАНКА РОССИИ //УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 420501001

Номер счета получателя платежа: 40102810045370000009

Казначейский счет: 03100643000000011700

БИК: 010171001

ОКТМО: 84 625 000

Код бюджетной классификации: 048 1 16 11050 01 0000 140

Назначение платежа: Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде

УИН: 04842091240000000191.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.М. Гальчук