Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А79-9567/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9567/2016
г. Чебоксары
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 02.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.03.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ОГРНИП 313213017000088, ИНН <***>,

индивидуального предпринимателя ФИО3, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ОГРНИП 315213000024620, ИНН <***>,

закрытого акционерного общества "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" 429350, с. Батырево , Чувашская Республика, ул. Дружбы, 6, "Б", ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, 429350, Батыревский р-н, с. Батырево, Чувашская Республика, ул. Канашская, 22, ОГРН <***>, ИНН <***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО4 429350, Батыревский район, Чувашская Республика, ОГРНИП 3042132014700051, ИНН <***>,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

о признании торгов недействительными, применении последствий недействительности сделки,

при участии: истца ФИО3, от истца ЗАО "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" – директора ФИО5,

от ответчиков: Администрации Батыревского сельского поселения Чувашской Республики – ФИО6 по доверенности от 10.01.2018, ФИО4 – ФИО7 по доверенности от 14.07.2017 серии 21АА №0877834,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), закрытое акционерное общество "Межхозяйственная строительная организация "Батыревская" (далее – ЗАО "МСО "Батыревская") обратились в суд с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее – Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4) о признании недействительными результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 по адресу: <...> применении последствий недействительности сделки в виде признания недействительным договора аренды земельного участка от 06.07.2016 №3/2016, заключенного между администрацией и ИП ФИО4, и обязании ИП ФИО4 возвратить спорный земельный участок.

В обоснование иска истцы ссылаются на проведение Администрацией торгов с нарушением правил, установленных законом. Предметом аукциона являлось право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 по адресу: <...>. При этом на сайте Администрации указан иной земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:483, расположенный по адресу: <...>. Согласно опубликованному протоколу от 23.06.2016 аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием участником аукциона только одного заявителя -ФИО4, с которой заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 по адресу: <...>.

Определением суда от 27.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.04.2017, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2017 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.04.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2017 по делу №А79-9567/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании истец - ФИО3, представитель истца – ЗАО "МСО "Батыревская" исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считают, что торги проведены с нарушением закона и имели единственной своей целью предоставление спорного земельного участка ИП ФИО4 Указали, что, поскольку ИП ФИО3 является собственником земельного участка в <...> и расположенного на нем объекта недвижимости, а ЗАО "МСО "Батыревская" является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке в <...>, истцы являлись потенциальными участниками аукциона и имели реальную заинтересованность в получении спорного земельного участка в аренду.

Истец - ИП ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечила.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца - ИП ФИО2 и третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики принято постановление от 19.05.2016 № 66 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 площадью 187 кв.м по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...>.

Как следует из материалов дела, в сети Интернет на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ (т.1 л.д. 109), на официальном сайте Батыревского сельского поселения Батыревского района (т.1 л.д. 143-146), на портале Администрации Батыревского района (т. 1, л.д. 16-17), а также в информационном бюллетене "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198) (т.1, л.д.106-107) опубликовано извещение о проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В разделе "Сведения о предмете аукциона" предметом аукциона обозначено право заключения на 10 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 площадью 187 кв.м.

20.05.2016 от ФИО4 в Администрацию поступила заявка на участие в аукционе, зарегистрированная под № 1 (т. 1, л.д. 112-117).

Согласно протоколу от 21.06.2016 о признании претендентов участниками аукциона на участие в аукционе поступила единственная заявка от ФИО4, допущенная по итогам заседания комиссии к участию в аукционе (т. 1, л.д. 105).

В соответствии с протоколом от 23.06.2016 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 площадью 187 кв.м, находящегося по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> признан несостоявшимся в связи с признанием участником аукциона только одного заявителя; комиссией принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным заявителем ФИО4 (т.1, л.д. 104).

По итогам проведенных торгов между Администрацией и ИП ФИО4 заключен договор аренды от 06.07.2016 № 3/2016, по условиям которого администрация сдает, а ИП ФИО4, принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:08:240211:483 площадью 187 кв.м, вид разрешенного использования "Предпринимательство" для целей строительства торгового дома, расположенный по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> (т.1 л.д.99-101). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 13.07.2016, номер регистрации: 21-21/008-21/008-001/2016-2386.

Ссылаясь на проведение Администрацией торгов с нарушением правил, установленных законом, чем нарушены права и законные интересы ИП ФИО2, ИП ФИО3 и ЗАО "МСО "Батыревская", последние обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указание в извещении о проведении аукциона сведений о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка является обязательным в силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно кадастровой выписке от 20.04.2016 о земельном участке с кадастровым номером 21:08:240211:483 адресом (описанием местоположения) земельного участка является: Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Батыревское, <...>.

Из пояснений представителя Администрации и материалов дела следует, что в опубликованном на сайте Администрации извещении от 20.05.2016 о проведении аукциона допущена техническая ошибка в адресной части земельного участка: вместо улицы Дружбы указана улица Ленина.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", основанием признания публичных торгов недействительными могут являться только существенные нарушения, оказавшие влияние на результат торгов.

Таким образом, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать нарушение процедуры (правил) проведения торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В пунктах 3 и 4 Информационного письма 22.12.2005 № 101 разъяснено, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных в пункте 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненадлежащая форма доведения информации о торгах является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указание в извещении о проведении аукциона сведений о площади и кадастровом номере земельного участка, а также о местоположении участка является обязательным.

Таким образом, реализуемое с торгов имущество и место его расположения (адрес) должно быть индивидуализировано и однозначно определено и указано в конкурсной документации и соответствующих извещениях о проводимых торгах.

Из материалов дела следует, что в аукционной документации на правоведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 указано его местоположение: Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Батыревское, <...>.

В опубликованном на сайте Администрации извещении от 20.05.2016 о проведении аукциона допущена техническая ошибка в адресной части земельного участка: вместо улицы Дружбы указана улица Ленина, что подтверждается письмом Администрации Батыревского района Чувашской Республики от 12.08.2016 № 1912, из которого следует, что по состоянию на 12.08.2016, то есть после проведения аукциона (23.06.2016) и заключения договора аренды (06.07.2016) местоположением земельного участка в извещении указана улица Ленина.

Вместе с тем, адресом (описанием местоположения) земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 является Чувашская Республика, Батыревский район, сельское поселение Батыревское, <...>.

Извещение о проведении спорного открытого аукциона также размещено в Информационном бюллетене "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198); извещение содержало верные сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 с указанием улицы Дружбы (т.1, л.д.106-107).

При новом рассмотрении дела судом установлено, что решением Собрания депутатов Батыревского сельского поселения Чувашской Республики от 29.07.2009 №29/4 Информационный бюллетень "Батыревский вестник" определен в качестве источника официального опубликования для муниципальных правовых актов муниципального образования (т.3 л.д.104). Согласно Положению о печатном органе - информационном бюллетене "Батыревский вестник", утвержденному указанным решением, территорией распространения информационного бюллетеня является территория Батыревского сельского поселения (т.3 л.д.107).

Из пояснений представителя Администрации следует, что Информационный бюллетень "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198) размещен на шести стендах для объявлений по адресам: ул.Советская. д.2, д.6, д.33, ул.Ленина, д.16, д.30, ул.Мира, д.27; кроме того, данный выпуск Информационного бюллетеня размещен на официальном сайте Администрации Батыревского сельского поселения в разделе "Информация". Обязанность по распространению информационного бюллетеня "Батыревский вестник" возложена на уборщика служебных помещений ФИО8 (т.3 л.д.119).

Опрошенная в судебном заседании от 19.02.2018 в качестве свидетеля ФИО8 пояснила суду, что распространяла газету "Батыревский вестник" по списку, который включал в себя минимум 50 организаций. Данный список был предоставлен ей главой Администрации Батыревского сельского поселения. В конце каждого месяца по результату распространения газеты "Батыревский вестник" составлялся акт. Газету "Батыревский вестник" оставляла в приемных организаций, почтовых ящиках, столиках с корреспонденцией, приклеивала на информационные стенды в селе Батырево, индивидуальным предпринимателям газету оставляла в торговых павильонах.

Вместе с тем, суду не представлены сведения об организациях и индивидуальных предпринимателях, среди которых распространялся Информационный бюллетень "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198), доказательства вручения данного выпуска газеты кому-либо из организаций и предпринимателей суду не представлены.

Оценив пояснения свидетеля ФИО8 в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд считает, что достоверных и бесспорных доказательств распространения Информационного бюллетеня "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198) среди населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей села Батырево в установленные сроки ответчик –Администрация суду не представила.

Размещение Информационного бюллетеня "Батыревский вестник" от 19.05.2016 выпуск № 105 (198) на официальном сайте Администрации Батыревского сельского поселения в разделе "Информация" не имеет правового значения по настоящему делу, поскольку Положением о печатном органе - информационном бюллетене "Батыревский вестник" определена форма распространения информационного бюллетеня – периодическое распространение путем бесплатной раздачи населению Батыревского сельского поселения. Кроме того, размещение выпуска информационного бюллетеня на официальном сайте Администрации не позднее чем за тридцать дней до даты проведения спорного аукциона не подтверждается материалами дела.

Таким образом, требования о публикации информации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483, установленные специальным законодательством, Администрацией не соблюдены

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

При новом рассмотрении дела суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения Администрацией порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483, и, соответственно, прав истцов на участие в торгах. Существенное нарушение Администрацией процедуры проведения аукциона повлияли на число его участников и на возможный иной результат определения победителя.

Следовательно, результаты открытого аукциона от 23.06.2016 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 по адресу: <...> и договор аренды земельного участка от 06.07.2016 №3/2016, заключенный Администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО4, являются недействительными.


Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке ИП ФИО4 возведен объект недвижимости со степенью готовности 99%, право собственности ИП ФИО4 на объект незавершенного строительства зарегистрировано 25.07.2017 (т.3 л.д.123-127).

Вместе с тем, признание торгов, и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными, не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № А29-506/2014, определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2017 по делу №А61-3495/2015).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая, что спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком - ИП ФИО4, применение двусторонней реституции не приведет стороны в первоначальное состояние.

В удовлетворении иска в части требования о применении последствий недействительности сделки следует отказать.

Расходы истца – ИП ФИО3 по государственной пошлине, подтвержденные чеком-ордером от 05.10.2016 (операция 1609) на сумму 6000 руб., а также чеком –ордером от 11.12.2017 на сумму 3000 руб., суд относит на ответчиков в равных долях в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.12, т.3 л.д.54). В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 6000 руб., излишне уплаченная по чеку-ордеру от 05.10.2016 (операция 1609), подлежит возврату из федерального бюджета истцу ИП ФИО3 (т.1 л.д.12).

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты открытого аукциона от 23.06.2016 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:08:240211:483 по адресу: <...> и договор аренды земельного участка от 06.07.2016 №3/2016, заключенный Администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО4.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Администрации Батыревского сельского поселения Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 4500 (Четыре тысячи пятьсот) руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 4500 (Четыре тысячи пятьсот) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Н.В. Юрусова