Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А40-101170/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-101170/22-147-759
г. Москва
31 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «АНАПА ВОДОКАНАЛ» (адрес 353440, Краснодарский край, Анапский район, Анапа город, Ленина улица, дом 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2011, ИНН: <***>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес 125993, <...>, Д-242, ГСП-3)

третье лицо – ООО «СЗ «Гамма»

о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2022 г. по делу № 04/10/18.1-90/2022 и предписания № от 30.03.2022 г. по делу № 04/10/18.1-90/2022


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, приказ № 49 от 27.01.21 г., ген. дир.), ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 07.06.2022 г. № 20)

от ответчика – ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 22.02.2022 г.)

от третьего лица - неявка (уведомлён)

УСТАНОВИЛ:

АО «АНАПА ВОДОКАНАЛ» (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2022 г. по делу № 04/10/18.1-90/2022 и предписания № от 30.03.2022 г. по делу № 04/10/18.1-90/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, третьего лица исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик «Гакма» (далее — Застройщик, Общество) на действия (бездействие) АО «Анапа Водоканал» при осуществлении в отношении Застройщика мероприятий по предоставлению технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Из данной жалобы следовало, что Заявитель неправомерно предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к документам и информации при продлении срока действия технических условий от 17.10.2018 № 1330 на водоснабжение и водоотведение объекта: многоквартирные жилые дома со встроенными-пристроенными помещениями и многоуровневыми гаражами по адресу: <...> (далее соответственно — Технические условия, объект капитального строительства).

Антимонопольный орган в силу пункта 3 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) рассматривает жалобы на действия (бездействие) организации, в том числе осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), предусмотренные подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящей части, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, в который под пунктом 220 входит предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Принимая во внимание, что жалоба Общества содержала указание на предъявление требований, не установленных действующим законодательством Российской Федерации, к документам и информации при осуществлении в отношении него мероприятий по предоставлению технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения, она подлежит рассмотрению антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решением ФАС России от 30.03.22 по делу № 04/10/18.1-90/2022 жалоба ООО «СЗ «Гамма» признана обоснованной, выдано предписание

Не согласившись с данными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом, Общество направило в АО «Анапа Водоканал» письмо от 29.12.2021 № 8218-ПО о необходимости продления Технических условий.

По результатам рассмотрения указанного обращения Заявитель письмом от 17.01.2022 № 144 отказал в продлении срока действия Технических условий, указав, что Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее — Правила), действующими на момент обращения Общества с соответствующим заявлением (до 01.03.2022), не предусмотрены условия и правовые основания для возможности изменения (продления) срока действия Технических условий, а также решением ФАС России от 20.12.2021 № 04/10/18.1-444/2021 (далее — Решение ФАС России от 20.12.2021) довод жалобы Застройщика в части отказа в продлении срока действия Технических условий признан необоснованным. Кроме того, процедура продления срока действия технических условий не предусмотрена действующей редакцией статьи 52.1 ГрК РФ.

Как следует из Решения ФАС России от 20.12.2021,АО «Анапа Водоканал» 30.09.2021 поступило заявление Застройщика о продлении срока действия технических условий или выдаче новых технических условий взамен ранее выданных.

Письмом от 11.10.2021 № 4783 Заявитель сообщил Обществу о приостановлении рассмотрения указанного заявления по мотивам его несоответствия пунктам 8, 16 Правил — отсутствовали сведения о местонахождении заявителя, почтовый адрес Общества, а также приложенные к заявлению учредительные документы Застройщика не были заверены нотариально.

Проанализировав заявление Застройщика, поступившее 30.09.2021 АО «Анапа Водоканал», антимонопольный орган в Решении ФАС России от 20.12.2021 пришел к выводу о неподтверждении Обществом соответствия его заявления требованиям, указанным в пункте 8 Правил, и, как следствие, о необоснованности данного довода жалоба Застройщика, указав, что Застройщик вправе устранить несоответствие его заявления пункту 8 Правил, после чего рассмотрение заявления будет возобновлено согласно письму АО «Анапа Водоканал» от 11.10.2021 № 4783.

Таким образом, вопреки утверждению Заявителя, в Решении ФАС России от 20.12.2021 не содержится выводов «о несостоятельности и необоснованности заявленных требований в части продления и изменения срока действия технических условий», указанный довод жалобы признан ФАС России необоснованным исключительно по мотивам несоответствия поступившего АО «Анапа Водоканал» заявления Общества требованиям Правил.

Законность Решения ФАС России от 20.12.2021 подтверждена в рамках деда № А40-116/2022.

Застройщик направил в АО «Анапа Водоканал» письмо от 29.12.2021 № 8218-ПО о необходимости продления срока действия Технических условий, приложив недостающие документы (нотариально заверенные копии учредительных документов Общества, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос, выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц).

Выводы АО «Анапа Водоканал», изложенные в письме от 17.01.2022 № 144 об отказе в продлении Технических условий, мотивированные, что Правилами не предусмотрены условия и правовые основания для возможности изменения (продления) срока действия технических условий, признаны ФАС России несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 10 Правил к обязательным данным, которые должны содержать технические условия, относится, в том числе срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность и правовые основания для продления ресурсоснабжающей организацией срока действия технических условий на водоснабжение и водоотведение.

Заявление Застройщика о продлении срока действия Технических условий поступило в АО «Анапа Водоканал» 30.09.2021, то есть в пределах срока их действия, что гарантирует сохранение (резервирование) ресурсоснабжающей организацией мощностей для подключения объекта Общества к сетям до принятия решения о продлении срока действия Технических условий.

Также наличие технической возможности (необходимой мощности) для подключения объекта капитального строительства Застройщика к Централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения проверялось ресурсоснабжающей организацией при выдаче Застройщику Технических условий.

Таким образом, Заявителем не представлено документов, подтверждающих невозможность подключения объекта капитального строительства к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 9 Правил ресурсоснабжающая организация обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения запроса предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий.

Учитывая изложенное, ФАС России в оспариваемом решении пришла к правомерному выводу о том, что АО «Анапа Водоканал» неправомерно предъявило требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к документам и информации Общества при продлении срока действия Технических условий.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем «в» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству, в том числе предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.

В соответствии с названными положениями Закона о защите конкуренции на основании оспариваемого Решения ФАС России АО выдано «Анапа Водоканал» обязательное для исполнения предписание от 30.03.2022 № 04/10/18.1-90/2022, согласно которому Заявителю предписано прекратить нарушение порядка по предоставлению технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения, а именно: в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания продлить на 3 (три) года срок действия Технических условий на водоснабжение и водоотведение объекта капитального строительства.

Абзацем «в» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрены полномочия антимонопольного органа по выдаче ресурсоснабжающей организации обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении застройщика мероприятий при реализации проекта по строительству, в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.

При этом данная норма Закона о защите конкуренции не содержит исключений в отношении возможности выдачи антимонопольным органом ресурсоснабжающей организации обязательного для исполнения предписания, содержащего указания на необходимость последней продлить срок действия технических условий.

Таким образом, Предписание ФАС России выдано в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, следует отметить, что, наделяя антимонопольные органы указанными полномочиями и устанавливая отдельный административный порядок рассмотрения жалоб, законодатель преследовал цель улучшения предпринимательского климата в сфере строительства за счет исключения необоснованных административных барьеров в области строительства и земельных отношений (данный подход отражен в определении Судебной коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 309-ЭС21-1914 по делу № А60-11573/2020).

Кроме того, вступившим в законную силу судебным актом по делу № А40-116/22-130-10 установлено, что прекращение действия технических условий неправомерно. Суд принимает обстоятельства, установленные судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке. Доказательств нарушения своих прав и возможности их восстановления с учетом выбранного заявителем способа, последним не представлено.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования АО «АНАПА ВОДОКАНАЛ» к ФАС России о признании незаконным и отмене решения от 30.03.2022 г. и предписания от 30.03.2022 г. по делу № 04/10/18.1-90/2022 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна