Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А76-2821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2821/2017
18 октября 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» о признании незаконным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гулага И.Р. (доверенность № 27/ТЭС/2015 от 21.07.2015, паспорт),

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (далее – ООО «Теплоэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – главное управление «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) от 03.11.2016 № 4781.

В судебном заседании общество поддержало позицию, изложенную в заявлении, уточнениях к нему, просило заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать по указанным в нем мотивам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 02.11.2016 № 4781 в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 28.07.2016 №3080.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» 03.11.2016 составлен акт проверки, согласно которому выявлено, что предписание от 28.07.2016 №3080, не исполнено.

В результате проверки выявлено нарушение ООО «Теплоэнергосбыт» подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), в части не проведения корректировки платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии потребителям в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома № 160 по ул. Братьев Кашириных в г. Челябинске за 2015 год.

На основании данного акта жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 03.11.2016 № 4781, в котором обществу предписано в срок до 01.12.2016 произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по жилым и нежилым помещениям многоквартирного дома за 2015 год.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно приведенным нормам права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением административного органа прав и законных интересов возлагается на самого заявителя.


В ходе судебного разбирательства было также установлено, что предписание от 28.07.2016 №3080, в результате неисполнения которого было выдано оспариваемое в рамках настоящего дела, предписание, признано законным (решение Арбитражного суда Челябинской области по делу А76- 29615/2016 ль 17.05.2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-7739/2017 от 31.07.2017).


В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Доводов о нарушении порядка проведения проверки заявление общества не содержит.


Оспариваемым предписанием обществу вменено нарушение подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307.

Указанными Правилами определен порядок корректировки размера платы за отопление.

В статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (утратили силу с 01.07.2016), в соответствии с п. 22, пп. "б" п. 21 которых, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2 к этим Правилам.

Подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к Правилам N 307 "Расчет размера платы за коммунальные услуги" установлено, что ежемесячный размер платы за отопление (руб.) в помещении, не оборудованном приборами учета, определяется по формуле 1, а в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном приборами учета, определяется по формуле 7.

Формула 7 (п. 2 приложения N 2 к Правилам N 307 установлена для определения размера платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома:


Po.i = Si x Vt x TT, (7)

где:

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).

В силу подпункта 3 пункта 3 приложения N 2 к Правилам N 307 размер платы за отопление в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:


                                   P    - P    - P

k.p    n.p    n.n

P     = ------------------ x S , (10)

o3.i            S            i

                                             D


где:

Pk.p - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

Pn.p - размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

Pn.n - размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

SD - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (кв. м);

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме (кв. м).

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857) (далее - Правила N 354) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, за исключением пунктов 15 - 28 Правил N 307 (в части, касающейся расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к Правилам N 307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу лишь с 01.07.2016.

Таким образом, в 2015 году подлежали применению указанные положения Правил N 307, предусматривающие определение размера платы за отопление в жилом или нежилом помещении многоквартирного жилого дома, оборудованном общедомовым прибором учета и индивидуальными приборами учета тепловой энергии, по формуле N 7 (а в случае отсутствия сведений об объемах потребления за истекший год - по формуле N 1), а также обязательное ежегодное осуществление корректировки платы за отопление исходя из следующих показателей: размера платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации; размера платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации; размера платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации; общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общей площади помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в настоящем случае ООО "Теплоэнергосбыт" осуществляет поставку тепловой энергии в жилой дом N 160 по ул. Братьев Кашириных в г. Челябинске на основании заключенного с управляющей организацией договора от 01.07.2011 N ТЭС/14, и в соответствии с решением собственников помещений этого дома и условиями договора самостоятельно производит начисление и расчеты с потребителями за поставленную тепловую энергию.

Поскольку собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об осуществлении расчетов за теплоснабжение непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с договором от 01.07.2011 N ТЭС/14 ООО "Теплоэнергосбыт" приняло на себя обязательство самостоятельно производить начисление платы за отопление и осуществлять непосредственные расчеты с потребителями, именно заявитель несет обязанность соблюдать нормативные требования при начислении указанной платы. Это обстоятельство сторонами не оспаривается.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что жилой дом N 160 по ул. Братьев Кашириных в г. Челябинске оборудован общедомовым и индивидуальными приборами учета тепловой энергии, а также оборудованием, используемым для самостоятельного производства горячего водоснабжения (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения). При этом, общедомовой прибор учета тепловой энергии осуществляет общий учет тепловой энергии на отопление и на подогрев воды.

Исходя из представленных заявителем расчетов платы за отопление за период с января 2015 года по май 2016 года, начисление платы за отопление осуществлялось им путем умножения тарифа на тепловую энергию на норматив потребления тепловой энергии на отопление, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2006 N 14/9, и на общую площадь помещения (квартиры). Ежегодная корректировка платы за отопление заявителем, в нарушение указанных требований Правил N 307 не производилась.


Заявитель указывает на отсутствие возможности корректировки платы за отопление по показаниям общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии в связи с: осуществлением общедомовым прибором учета тепловой энергии общего учета тепловой энергии на отопление и на подогрев воды и непринятием собственниками помещений дома решения о методике разделения показаний этого прибора на отопление и на подогрев воды; отсутствием у него информации о показаниях всех индивидуальных приборов учета теплоэнергии в помещениях дома. Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что до ноября 2015 года у него отсутствовали сведения об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, в связи с чем отсутствовали основания для применения формулы N 7.

Между тем, возможность неисполнения обязанности по корректировке платы за отопление по причине осуществления общедомовым прибором учета тепловой энергии единого учета тепловой энергии на отопление и на подогрев воды нормативно не предусмотрена.

Более того, п. 54 Правил N 354 установлен порядок определения общего объема тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения), в том числе в случае отсутствия возможности его разделения по показаниям приборов учета (как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном этими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения).

Приняв на себя обязанности исполнителя коммунальной услуги в части начисления платы за отопление и осуществления непосредственных расчетов с потребителями, ООО "Теплоэнергосбыт" должно в том числе обеспечить соблюдение установленных Правилами N 354 обязанностей исполнителя по своевременному снятию показаний общедомового и индивидуальных приборов учета теплоэнергии и проведению проверки сведений индивидуальных приборов учета (п. п. 31, 82, 83), а потому ссылка общества на отсутствие у него информации о показаниях таких приборов учета, как на основание для неисполнения нормативно установленного порядка определения размера платы, не может быть принята судом во внимание.


Помимо указанного, оспариваемое предписание суд признает исполнимым, содержащим ясно сформулированное требование о необходимости провести корректировку платы за отопление за 2015 год в соответствии с Правилами № 307, достаточный срок исполнения, указание адреса проверенного дома; каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Инспекции законодательством полномочий, в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 294-ФЗ, Правил № 307, содержащееся в оспариваемом предписании требование о проведении корректировки размера платы за отопление соответствует законодательству.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                И.В. Мрез