Решение от 7 октября 2018 г. по делу № А02-1506/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1506/2018
08 октября 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена  03 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен    08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 178, оф. 1, г. Горно-Алтайск)  к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным предписания №102 от 09.06.2018

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ДОВЕРИЕ ПЛЮС"  –ФИО2, по доверенности от 10.01.2018 (сроком до 31.12.2018);

от Государственной жилищной инспекции Республики Алтай- ФИО3, по доверенности 31 от 09.01.2018 (сроком до 31.12.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" (далее – ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее- ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания №102  от 09.06.2018.

В заявлении указано, что наличие задолженности ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" перед ресурсоснабжающими организациями не может рассматриваться  как нарушение лицензионных условий, обязанность управляющей компанией в установленный в предписании срок погасить задолженность не учитывает специальных правил о необходимости проведения предварительной претензионной работы, что по существу ограничивает в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав не только ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС", но и ресурсоснабжающей организации, поскольку праве произвести взаимозачет задолженности, заключить соглашения о рассрочке, отсрочке уплаты задолженности. Оспариваемое предписание свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность  ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" и ресурсоснабжающих организаций.

Инспекция представила отзыв, где указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В настоящем судебном заседании представитель ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" требование поддержал, пояснил, что вынесение оспариваемого предписания не входит в полномочия Государственной жилищной инспекции Республики Алтай.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Алтай возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что факт наличия долга управляющей компании перед ресурсоснабжающими организациями был установлен на основании и мониторинга данных от данных организаций. Иные запрашиваемые инспекцией от управляющей компании документы последней так и не были представлены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС"  осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015 №8.

В период с 28.05.2018 по 09.06.2018 на основании распоряжения от 24.05.2086 № 269, изданного в связи с поступившей от Администрации г. Горно-Алтайска письмом от 15.05.2018 №959 информации о нарушениях лицензионных требований в части наличия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, сотрудники Инспекции в отношении ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС"  провели внеплановую документарную проверку с целью осуществления лицензионного контроля.

Государственная жилищная инспекция пришла к выводу о нарушении ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС"  требований подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности пол управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.06.2018 №263.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией обществу УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" выдано предписание №102 от 09.06.2018, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 01.08.2018 обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей ежемесячной задолженности.

Посчитав, что выданное ГЖИ предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО УК "ДОВЕРИЕ ПЛЮС"  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд оценил ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено 09.06.2018, в суд общество обратилось 21.08.2018. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование предписания обществом не пропущен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Частью 2 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом "ж" статьи 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту - правила № 416) установлено, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно пункту 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 (далее по тексту - требования № 253) платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с пунктом 7 требований № 253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 требований № 253, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Как видно из материалов дела, в данном случае основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило наличие у Управляющей компании задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по состоянию на 31.05.2018 в общей сумме 4 494 345 руб. 11 коп. и ненадлежащее ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальные услуги.

Между тем, суд считает, что погашение задолженности за поставленный по договору энергоресурс не является лицензионным требованием управляющей организации, которая в силу действующего законодательства обязана соблюдать лицензионные требования, которые в конкретной ситуации заключаются в оформлении договоров ресурсоснабжения, организации и осуществлении расчетов за услуги, включая ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством, согласно абзацу 4 подпункта "ж" пункта 4 Правил № 416.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 5 части 2 данной статьи обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Таким образом, из буквального толкования положений ЖК РФ следует, что обязанность по своевременному внесению платы за поставленный и потребленный ресурс, возлагается на собственника помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией в акте проверки и предписании указано, что общество ведет активную работу по взысканию с населения дебиторской задолженности. Об этом свидетельствуют и материалы проверки. Таким образом, указание в оспариваемом предписании на ненадлежащее ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, опровергается материалами дела. При этом, инспекция не указывает, в чем именно выражается ненадлежащее ведение указанных работ.

Кроме того, наличие долга перед ресурсоснабжающими организациями Инспекция выявила лишь по сведениям, предоставленным самими РСО. Исследованием первичных, иных документов в целях подтверждения отсутствия расчетов, ГЖИ не занималась, что не отрицалось представителем в судебном заседании и подтверждено материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями ошибочно расценено инспекцией как нарушение лицензионных требований применительно к подпункту "ж" пункта 4 Правил № 416, поскольку исполнение договоров со стороны управляющей организации подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям управляющая организация обязана обеспечить организацию и соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями.

Лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме, в связи с чем, требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения), соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов. Доказательств нарушения обществом именно порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями, Инспекцией не представлено.

При этом судом отмечает, что предписание ГЖИ фактически подменяет собой внесудебный порядок урегулирования спора, связанного с исполнением гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым инспекция вмешивается в деятельность хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах, суд признает предписание ГЖИ от 09.06.2018 №102 недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 178, оф. 1, г. Горно-Алтайск)  удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) от 09.06.2018 №102.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ДОВЕРИЕ ПЛЮС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 178, оф. 1, г. Горно-Алтайск)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья                                                                                                А.Н. Соколова