Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А40-124215/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124215/22-33-973
г. Москва
28 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Ласкиной С. О.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фёдорова Е. С.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Эко Центр»

к ответчику: Московский городской фонд обязательного медицинского страхования

о признании незаконным акта МГФОМС № 19/29 от 11.03.2022 г.

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко Центр» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным акта МГФОМС № 19/29 от 11.03.2022 г.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись, в том числе на письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 26.08.2022 года №00-10-101-2-06/9599.

Ответчик требования отклоняет по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, с учетом пояснений заявителя о том, когда ему стало известно о факте нарушения его прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Московским городским фондом обязательного медицинского страхования (далее – МГФОМС, Фонд) на основании приказов МГФОМС от 24.01.2О22г. №29 «О проведении проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «ЭКО центр» (в редакции приказа МГФОМС №42 от 27.01.2022г.), от 28.02.2022г. №102 «О продлении срока проведения в ООО «ЭКО центр» проверки использования средств обязательного медицинского страхования» рабочей группой (далее – Рабочая группа) проводилась проверка использования средств, полученных на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы, в Обществе с ограниченной ответственностью «ЭКО центр» (далее ООО «ЭКО центр», медицинская организация, Общество).

Выездная плановая комплексная проверка проводилась за проверяемый период: 1 января 2020г. - 31 декабря 2021 г.

Согласно Акта №19/29 от 11.03.2022 г. (далее - Акт), МГФОМС сделаны выводы, выдано предписание и требование: в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществить возврат средств в бюджет МГФОМС в сумме 45 365 490,96 (Сорок пять миллионов триста шестьдесят пять тысяч четыреста девяносто) рублей 96 копеек, с уплатой штрафа 10% в сумме 4 536 549,10 (Четыре миллиона пятьсот тридцать шесть тысяч пятьсот сорок девять) рублей 10 копеек.

Всего Фондом выставлено к оплате 49 902 040 (Сорок девять миллионов девятьсот две тысячи сорок) рублей 06 копеек.

Полагая, что данный акт незаконен и нарушает права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО центр» является медицинской организацией, оказывающей услуги по экстракорпоральному оплодотворению, имеющей право на осуществление медицинской деятельности в сфере обязательного медицинского страхования (далее - «ОМС») и осуществляющей деятельность в сфере ОМС.

В проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2021 г. между Фондом и Медицинской организацией действовало два договора оказания платных медицинских услуг:

В 2020 г. действовал договор №2415 от «29» декабря 2016 года между ООО «ЭКО центр» и Московским городским фондом обязательного медицинского страхования (далее - МГФОМС) на оказание и оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным по ОМС на территории других субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 Договора «медицинская организация ООО «ЭКО центр» обязуется оказать необходимую медицинскую помощь гражданам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) на территории других субъектов РФ (далее – застрахованные лица), в объеме и на условиях базовой программы обязательного медицинского страхования, а МГФОМС обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования».

В 2021 г. действовал Договор №162 от «18» января 2021 года между ООО «ЭКО центр» и МГФОМС на оказание и оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным по ОМС.

В соответствии с пунктом 1 Договора, «Организация обязуется с даты вступления в силу настоящего договора и до З1 декабря текущего года (включительно):

- оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования и объемами предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, указанными в пункте 2 настоящего договора, в случае, если медицинская помощь оказывается в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором застрахованному лицу выдан полис обязательного медицинского страхования (далее медицинская помощь по территориальной программе), а Страховая медицинская организация обязуется оплатить оказанную застрахованному в Страховой медицинской организации лицу указанную медицинскую помощь в соответствии с настоящим договором;

- оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в случае если медицинская помощь оказывается за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором застрахованному лицу выдан полис обязательного медицинского страхования (далее медицинская помощь по базовой программе), а Фонд обязуется оплатить указанную медицинскую помощь в соответствии с настоящим договором».

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статьях 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Положения Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ), а именно: часть 6 статьи 14, часть 2 статьи 28, часть 1 статьи 38 Закона N 326-ФЗ также свидетельствуют о том, что средства обязательного медицинского страхования, получаемые медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь в соответствии с договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, являются целевыми.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования - что является целевым использованием средств.

13.03.2022 г. Заявителем был получен Акт проверки.

23.03.2022 г. на Акт Фонда почтой было отправлено письменное возражение с сопроводительным письмом.

07.04.2022 г. все документы, запрошенные Фондом, на основания анализа которых были сделаны выводы 635 шт., указанные в обжалуемом акте, помимо представления непосредственно во время выездной проверки, были повторно представлены в оригиналах почтовым отправлением.

Раздельный учет операций со средствами ОМС г. Москвы от средств ОМС других субъектов РФ законодательством не предусмотрен.

Порядок контроля по Приказу МЗ РФ №255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами. Обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования» требует "наличие раздельного учета собственных средств и целевых средств на оплату медицинской помощи" без указания на необходимость ведения раздельного учёта по территориальным программам ОМС (п. 14.8. Приказа.). В соответствии с данным требованием, раздельный учёт собственных и целевых средств в ООО "ЭКО центр" ведётся и на это есть первичные документы, были предоставлены рабочей группе неоднократно (нарочно при проведении проверки а также почтой). Данные экономического аналитического учёта в разрезе территориальных программ ОМС, также были предоставлены рабочей группе дополнительно по запросу.

Ссылок на какое-либо законодательство, предусматривающее ведение раздельного учета средств ОМС между средствами ОМС г. Москвы от средств ОМС других субъектов РФ, Фондом не предоставлено.

Таким образом, в соответствии с официальными предписаниями Федерального ФОМС РФ, ООО «ЭКО центр» осуществляет раздельный учет операций со средствами ОМС г. Москвы от средств ОМС других субъектов путем ведения экономического аналитического учета, что подтверждено переданной Фонду документацией ООО «ЭКО центр».

Отдельные первичные бухгалтерские документы, подтверждающие кассовый расход средств ОМС отдельного региона (в т.ч. г. Москвы), не предусмотрены законодательством РФ и в частности Приказом МЗ РФ №255н.

Согласно письменного пояснения ООО «ЭКО центр», ранее предоставленного Фонду во время проведения проверки «ООО «ЭКО центр», сообщает, что в связи с изданием «05» марта 2020 года Указа мэра г. Москвы № 12-УМ от 05.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» и введения ограничительных мер в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции, в начале апреля 2020 года отменен обмен документов на бумажном носителе.

Согласно официальной информации страховых компаний, работающих в системе ОМС:

- все страховые компании перешли на удаленный режим работы вне офиса,

- с апреля 2020 г., отменена процедура передачи документов, регламентированных системой ОМС, на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 432 ГК РФ, Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п. 3 статьи 1).

Так, все дополнительные соглашения по перераспределению объёмов медицинской помощи были переданы в страховые компании в необходимый срок, что подтверждается принятием счетов на оплату за пролеченных пациентов и их оплату в полном объеме без замечаний. В противном случае - не предоставление дополнительных соглашений, подписанных со стороны ООО «ЭКО центр», повлекло бы за собой отказ в оплате за пролеченных пациентов.

Каких-либо возражений со стороны страховых компаний об отсутствии оплаты по причине не подписания дополнительных соглашений с ними, в Акте проверки Фонда отсутствуют.

Таким образом, дополнительные соглашения к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС на 2020 год подписаны со стороны ООО «ЭКО центр», но не возвращены со стороны некоторых страховых компаний, однако, это не означает, что правоотношения между ООО «ЭКО центр» и страховыми компаниями не являются надлежаще оформленными.

Таким образом: ввиду п. 3 ст. 432 ГК РФ, наличие подписанного со стороны мед. организации, но отсутствие подписанных со стороны страховых компаний бумажных экземпляров договоров не свидетельствуют об отсутствии надлежаще оформленных правоотношений.

В выводах Фонда отсутствует ссылка на конкретные доказательства, требования (статьи) законодательства РФ об ОМС, которые были нарушены в Положении о расходовании денежных средств ООО «ЭКО центр», что повлекло, по мнению Фонда, нецелевое использование денежных средств ОМС г. Москвы.

Таким образом:

- каких-либо дополнительных ограничений при оплате медицинской помощи в рамках программы ОМС, федеральное законодательство не содержит;

- указанная норма Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ разрешает медицинской организации использовать целевые денежные средства, полученные за лечение пациентов в рамках территориальной программы ОМС на медикаменты, изделия мед назначения, хим. стекло, реактивы, аренда нежилого помещения, расходы на содержание имущества, возникающие в ходе лечения пациентов в рамках ОМС, без ограничений по регионам.

- в положении о расходовании денежных средств ООО «ЭКО центр» предусмотрено возмещение затрат на лечение пациента в рамках ТП ОМС другого региона по себестоимости после получения денежных средств за его лечение, на момент проведения проверки, за период 2020-2021 г. все ТФОМС регионов РФ закрыли свою задолженность перед МГФОМС, что подтверждается экономическим аналитическим учетом, переданным Фонду во время проведения проверки.

Цели расходования средств ОМС установлены ст.35 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и включают в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно Акта, вопреки норм, изложенных в Приказе Минздрава РФ от 26 марта 2021 г. N 255н, Фондом не представлено доказательств расходования денежных средств на цели, отличные от установленных ФЗ.

Для целей повышения эффективности использования денежных средств полученных в рамках ТП ОМС регионов РФ, федеральное законодательство и имеющаяся судебная практика не содержат запрета на использование денежных средств, полученных в рамках территориальной программы ОМС одного региона на оказание медицинской помощи пациентам (гражданам РФ), прибывающих на лечение в любую медицинскую организацию за счет средств ОМС из других регионов РФ с последующим возмещением использованных средств. Все денежные средства, полученные ООО «ЭКО центр» в рамках ТП ОМС г. Москвы были использованы на лечение пациентов по ОМС.

Использование раздельного бухгалтерского учёта средств ОМС в рамках территориальных программ ОМС по регионам РФ, приведет к неэффективному и нерациональному использованию полученных денежных средств, в частности, в рамках расходования препаратов (для лечения пациентов ОМС), имеющих ограниченный срок годности. Особенно было невозможно спрогнозировать количество пациентов ОМС и закупку медикаментов в период действия противоэпидемических мер - распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции, с мая 2020 года по декабрь 2021 г. - в проверяемый период.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Таким образом, неоказание медицинской организацией, поступающим иногородним пациентам медицинской помощи по ОМС, влечет наступление ответственности для такой организации - ООО «ЭКО центр» не вправе отказать в медицинской помощи любому пациенту поступающему по направлению по ОМС по причине отсутствия денежных средств на данного регионального пациента.

ООО «ЭКО центр» заявляет несогласие с расчётом Фонда, указанным на стр. 8-10 Акта: указанные расчеты сделаны некорректно.

Согласно данным МГФОМС на стр.8- 10 Акта, требование о возврате 45 365 490,96 руб., средств фонда состоит из:

- «Медицинской организацией в 2020 — 2021 годах использованы средства ОМС г, Москвы всего в размере 14 648 692.51 руб. (по статьям 310, 224, 225) не по целевому назначению на оплату расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ иных субъектов РФ и по договорам, заключенным ООО «ЭКО центр» с участниками обязательного медицинского страхования иных субъектов РФ».

- «медицинской организацией документально не подтверждено возмещение средств ОМС г. Москвы в размере 30 716 798.45 руб., использованных не по целевому назначению (по статьям 341 и 346)».

в Федеральном законе от 29.11.2010 N 326-ФЗ не предусмотрено региональное разделение поступающих средств, в связи с чем, эти деньги не могут является нецелевыми в случае их использования на пациентов, проходивших лечение в рамках всех территориальных программы ОМС, более того, все денежные средства, поступающие и расходующие на ОМС аккумулируются на одном единственном специальном счете, открытым Заявителем для участия в программе ОМС.

Нецелевое использование денежных средств, исходя из Федерального законодательства (ч.2 ст.9 «О введение в действие ч.2 НК РФ», ст. 19 ч.1,2 «Об основах обязательного социального страхования», ст.38, ст. 147, ст.289 Бюджетного кодекса РФ), а также сложившейся судебной практики, должно выражаться в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В данном случае, цель выплаты денежных средств определяется договорами со страховыми организациями (п. 1 Договоров оказания платный мед. услуг на 2020 и 2021 г.) в которых в качестве предмета договора определено - оказание медицинской помощи застрахованным стороной договора гражданам РФ, в том числе иногородним гражданам РФ без привязки к территории. Предмет договора ООО «ЭКО центр» исполнен. Данный факт подтвержден страховыми организациями, перечислившими средства ОМС за оказанную медицинскую помощь, что свидетельствует о соблюдении целевого расходования денежных средств.

Между тем, Фондом не представлены доказательства нецелевого расходования средств ОМС. Отчеты формы 14 не могут являться доказательством нецелевого использования денежных средств, поскольку это исключительно данные статистической отчетности, из которой невозможно сделать вывод о нарушении ООО «ЭКО центр» условий их использования.

Проверкой банковских и кассовых операций на стр. 7 Акта Фонда зафиксировано что истребимая сумма 45 365 490,96 руб, с расчетного счета ОМС заявителя никуда не делась и все расходы на ОМС документально подтверждены платёжными поручениями и бухгалтерской документацией.

Согласно 39.2. Приказа Минздрава РФ от 26 марта 2021 г. N 255н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ФОНДАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СТРАХОВЫХ МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ УКАЗАННЫМИ СТРАХОВЫМИ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (далее – Приказа от 26 марта 2021 г. N 255н), проверяется наличие раздельного учета лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, приобретаемых за счет средств обязательного медицинского страхования и за счет средств, поступающих в медицинскую организацию из других источников.

Фондом неправильно изложено описание проверки, вследствие которого сделаны не правильные выводы об отсутствии ведения в ООО «ЭКО центр» раздельного учета – неверное толкование понятия «раздельный учет»:

- Фонд проверял раздельный учет средств обязательного медицинского страхования по регионам, что не предусмотрено ПРИКАЗОМ от 26 марта 2021 г. N 255н .

Согласно п. 42.2. ПРИКАЗА от 26 марта 2021 г. N 255н Содержательную часть, в которой отражается информация, должна быть объективной и обоснованной, четкой, лаконичной, доступно и системно изложенной.

Результаты проверки излагаются в акте проверки на основании проверенных данных и фактов, подтвержденных документами, результатами проведенных проверок и процедур фактического контроля, других действий, связанных с проведением проверки.


Описание фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (в том числе фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования), должно содержать обязательную информацию о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами.

В случае непредставления или неполного представления медицинской организацией документов для проведения проверки в акте проверки приводится их перечень.

При этом в акте не изложена обязательная информация о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выводы, сделанные в акте не подтверждены документами и не содержат описание причинно-следственной связи между действием ООО «ЭКО центр» и наступившими последствиями.

Согласно ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 июня 2019 г. по делу N 304-ЭС19-7389 «Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", Федерального закона от 06.12.2012 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о том, что требование фонда в части взыскания с учреждения денежной суммы удовлетворению не подлежит.

При этом суды исходили из того, что спорные денежные средства фактически восстановлены учреждением на счете обязательного медицинского страхования в порядке исправления выявленных ошибок в бухгалтерском учете и не могут быть возвращены в бюджет территориального фонда, поскольку использованы в соответствии с целевым назначением.

Довод фонда о том, что восстановление средств на лицевом счете обязательного медицинского страхования не исключает признание израсходованных сумм нецелевым использованием средств, отклоняется, исходя из недопустимости получения фондом спорных денежных средств в двойном размере».

Таким образом наличие неточностей в бухгалтерском учете не является нецелевым использованием денежных средств, а возврат спорных денежных средств на счет Фонда приведет к получению Фондом спорных денежных средств в двойном размере, что недопустимо.

П.п. 1- 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено:

1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд усматривает основания для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным и не обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик не аргументировал обоснованность оспариваемого заявителем акта, в том числе представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу, о наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявителем заявлено требование о взыскании почтовых расходов в размере 1594,54 руб.,

Вместе с тем, суд отмечает, что заявителем подтверждены почтовые судебные расходы на сумму 244 24 руб. В остальной части заявления о взыскании судебных расходов суд отказывает, поскольку требование необоснованное.

Расходы по госпошлине возлагаются ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным акт МГФОМС № 19/29 от 11.03.2022 г.

Взыскать с Московский городской фонд обязательного медицинского страхования в пользу ООО «Эко Центр» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб., а так же почтовые расходы в размере 244 24 руб.

В удовлетворении остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина