Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А46-4175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4175/2020
03 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 5514007130, ОГРН 1055525023180) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по Омской области картографии (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) в лице Исилькульского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Исилькульский отдел ГП «Омский центр ТИЗ» БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об обязании снять объекты недвижимости с кадастрового учета, а также о прекращении права муниципальной собственности, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020, удостоверение,

в отсутствие остальных участников дела, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по Омской области картографии в лице Исилькульского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обязании снять объекты недвижимости: квартира, назначение объекта: жилое, общей площадью 39,8 кв.м., расположена в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3363; квартира, назначение объекта: жилое, общей площадью 39,5 кв.м., расположена в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3364, с кадастрового учета и прекратить право муниципальной собственности на означенные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Остальные участники дела, надлежащим образом извещённые о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Одноэтажный 2-х квартирном жилой дом № 4, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Администрации Исилькульского городского поселения, на основании Выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2019 № 55:33:220102:3363-55/097/2019-4 (кв. 1), Свидетельства о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2014 за № 55-55/06-013/2014-779 (кв. 2).

По результатам обследования (экспертизы) технического состояния жилого здания по ул. Новая, д. 4, а также заключения Межведомственной комиссии № 43 от 24.12.2009 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный дом был включен в программу переселения граждан из многоквартирных домов города Исилькуль в целях реализации Региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах.

Собственники квартир жилого дома № 4 по ул. Новая, были расселены в 2016 году. Завершением программы переселения является передача квартир по договору мены, оформления права муниципальной собственности на квартиры, а также снос дома и снятие с кадастрового учета объекта.

Однако, в настоящий момент выполнить условия программы не представляется возможным, ввиду того, что для прекращения права муниципальной собственности, необходимо произвести снос объекта и снять его с кадастрового учета.

Администрация Исилькульского городского поселения 01.03.2019 обратилась в Исилькульский отдел ГП «Омский центр ТИЗ» о подготовке акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

05.04.2019 был заключен договор подряда № И-74 с БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» на проведение инвентаризационно-технических работ, кадастровых работ по объектам недвижимости, в том числе и по спорному имуществу. Однако, 20.04.2019 года БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» приостановил работы по изготовлению акта обследования на объект недвижимости, из-за отсутствия проекта на снос многоквартирного жилого дома.

Администрация обратилась в ООО «Миллениум» о предоставлении информации о стоимости и сроках подготовки проектов организации работ по сносу в отношении многоквартирного дома. В ответ на обращение ООО «Миллениум» указало, что услуги по разработке проекта организации работ по сносу объекта недвижимости выполнить не представляется возможным ввиду отсутствия объекта.

Полагая, что исключить сведения из государственного кадастра недвижимости кроме как в судебном порядке не представляется возможным, Администрация обратилась в суд с настоящим требованием, которое, по своей правовой природе является требованием об оспаривании изложенного в приложенном к заявлению Уведомлении от 17.02.2020 №КУВД-001/2020-1345300/1 отказа в проведении государственной регистрации и о возложении на уполномоченный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит основанные на них требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска является правом истца, который в соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основание иска).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случаях, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, выбранный истцом способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

В нормах арбитражного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации послужило то обстоятельство, что в представленном пакете документов отсутствовал акт обследования, фиксирующий уничтожение объекта недвижимости. Отсутствие такого акта на момент издания оспариваемого отказ в государственной регистрации заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 40 Закона № 218-ФЗ при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении. Снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства в связи с прекращением его существования осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения прав на него.

Судом установлено, что с заявлением о снятии здания с государственного кадастрового учета обратился собственник здания, между тем, акт обследования не был представлен.

В соответствии с пункта 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения помещения с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Согласно пункту 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту.

Согласно статье 23, статье 26 Закона № 218-ФЗ и пункта 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом № 861 и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» в реквизитах «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе документы, перечисленные в подпунктах 1 - 5.

Вместе с этим, из указанного пункта не следует, что указание на документ-основание сноса объекта является обязательным для составления Акта обследования.

Ввиду изложенного, в данном конкретном случае, акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861.

Из системного толкования положений гражданского законодательства, следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

При этом снятие объекта с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости представляет собой строго регламентированную законодательством процедуру, для проведения которой необходимо обращение надлежащего лица, представление, в том числе, акта обследования, подтверждающего прекращение его существования до момента снятия с кадастрового учета, и принятие регистрирующим органом соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Доказательства в подтверждение утраты возможности совершить желаемые действия, в порядке административной процедуры в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены. Заявителем объективно не утрачены правовые возможности для проведения процедуры снятия с учета названного объекта недвижимости с соблюдением установленных процедур. Те объективные затруднения, о которых заявителем приводятся доводы, не являются поводом для обхода существующего порядка – обращение же в суд с подобной целью подлежит квалификации в качестве частного случая злоупотребления правом в значении, выработанном сложившейся судебной арбитражной практикой (в частности, выраженной в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу №А46-4965/2019).

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что истцом не обосновано и не доказано наличие нарушенного права, подлежащее судебной защите, ввиду чего, требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой