Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А05-6226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6226/2020
г. Архангельск
26 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163530, <...>) о взыскании финансовых санкций, в отсутствие представителей сторон,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 96 500 руб., из них: 94 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за январь 2017 года, за февраль 2017 года, за март 2017 года, за апрель 2017 года, за май 2017 года, за июнь 2017 года, за июль 2017 года, за август 2017 года, за сентябрь 2017 года, за октябрь 2017 года, за ноябрь 2017 года, за декабрь 2017 года; 1500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за 2017 год, и 500 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за январь 2017 года.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просил снизить размер взыскиваемой финансовой санкции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Учреждение представило в фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по декабрь 2017 года (исходная форма), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год фонд выявил ошибки и противоречия сведений, отраженных в форме СЗВ-М, с типом «исх» за январь 2017 года - в отношении четырех застрахованных лиц, за февраль 2017 года – в отношении восьми застрахованных лиц, за март 2017 года - в отношении восьми застрахованных лиц, за апрель 2017 года - в отношении восьми застрахованных лиц, за май 2017 года - в отношении шестнадцати застрахованных лиц, за май 2017 года - в отношении одного застрахованного лица, за июнь 2017 года - в отношении семнадцати застрахованных лиц, за июль 2017 года - в отношении двадцати застрахованных лиц, за август 2017 года - в отношении двадцати одного застрахованного лица, за сентябрь 2017 года - в отношении восемнадцати застрахованных лиц, за октябрь 2017 года - в отношении двадцати одного застрахованного лица, за ноябрь 2017 года - в отношении двадцати трех застрахованных лиц, за декабрь 2017 года - в отношении двадцати трех застрахованных лиц, в форме СЗВ-СТАЖ с типом «исх» за 2017 год в отношении трех застрахованных лиц. В связи с этим фонд направил учреждению уведомление от 24.10.2019 №10-20/630 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Уведомление направлено в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи и вручено последнему 25.10.2019.

Во исполнение указанного уведомления 06 ноября 2019 года учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая форма), 03 декабря 2019 года – сведения по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по декабрь 2017 года (дополняющая форма), 11 декабря 2019 года - сведения по форме СЗВ-М за период с мая 2017 года по октябрь 2017 года (дополняющая форма) в отношении застрахованных лиц, указанных фондом в уведомлении от 24.10.2019.

Посчитав, что учреждение не представило в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по декабрь 2017 года и сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также представил недостоверные сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года, фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.12.2019 № 10-20/942, 10-20/943, 10-20/944, 10-20/945, 10-20/946, 10-20/947, 10-20/948, 10-20/949, 10-20/950, 10-20/951, 10-20/952, 10-20/953, 10-20/954, 10-20/955, 10-20/956, 10-20/957, 10-20/958, от 29.11.2019 № 10-20/914, в которых содержатся уведомления ответчика о времени и месте рассмотрения фондом материалов проверок и вынесения решений. Согласно материалам дела акты направлены учреждению по телекоммуникационным каналам связи и получены ответчиком 24.12.2019 и 02.12.2019. Ответчик представил возражения по указанным актам проверок, в которых указал, что сумма штрафа несоразмерна допущенным нарушениям, просил снизить размер финансовой санкции.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены следующие решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 10-20/942, 10-20/943, 10-20/944, 10-20/945, 10-20/946, 10-20/947, 10-20/948, 10-20/949, 10-20/950, 10-20/951, 10-20/952, 10-20/953, 10-20/954, 10-20/955, 10-20/956, 10-20/957 от 29.01.2020, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа на общую сумму в размере 94 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за отчетные периоды с января 2017 года по декабрь 2017 года;

- № 10-20/914 от 09.01.2020, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за 2017 год;

- № 10-20/958 от 29.01.2020, которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за январь 2017 года.

Согласно материалам дела решения от 29.01.2020 направлены учреждению по телекоммуникационным каналам связи, решение от 09.01.2020 – по почте 15.01.2020.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2020 № 10-20/942, 10-20/943, 10-20/944, 10-20/945, 10-20/946, 10-20/947, 10-20/948, 10-20/949, 10-20/950, 10-20/951, 10-20/952, 10-20/953, 10-20/954, 10-20/955, 10-20/956, 10-20/957, 10-20/958, которыми предложил в срок до 11.03.2020 уплатить штрафы на общую сумму 95 000 руб., также от 05.02.2020 № 10-20/914, которым предложил уплатить штраф в срок до 26.02.2020 на сумму 1500 руб. Указанные требования направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи 25.02.2020, 06.02.2020. Требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 05.06.2020 отменен судебный приказ от 28.05.2020 по делу № А05-4901/2020 о взыскании с учреждения финансовой санкции на общую сумму 96 000 руб.

В связи с неисполнением данных требований и отменой судебного приказа фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 96 500 руб. штрафа с ответчика.

Изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что учреждение представило в фонд в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М за периоды с января 2017 года по декабрь 2017 года (исходная форма), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (в редакции, действующей в период вынесения соответствующих решений), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, получив от заявителя сведения по формам СЗВ-М за периоды с января 2017 года по декабрь 2017 года, СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении застрахованных лиц, фонд 24.10.2019 направил учреждению предусмотренное пунктом 37 Инструкции № 766н уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. В данном уведомлении заявитель указал, что при сверке ежемесячной отчетности СЗВ-М за периоды с января 2017 года по декабрь 2017 года и годовой отчетности СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлено непредставление следующих сведений по форме СЗВ-М: за январь 2017 года - в отношении трех застрахованных лиц, за февраль 2017 года – в отношении восьми застрахованных лиц, за март 2017 года - в отношении восьми застрахованных лиц, за апрель 2017 года - в отношении восьми застрахованных лиц, за май 2017 года - в отношении шестнадцати застрахованных лиц, за май 2017 года - в отношении одного застрахованного лица, за июнь 2017 года - в отношении семнадцати застрахованных лиц, за июль 2017 года - в отношении двадцати застрахованных лиц, за август 2017 года - в отношении двадцати одного застрахованного лица, за сентябрь 2017 года - в отношении восемнадцати застрахованных лиц, за октябрь 2017 года - в отношении двадцати одного застрахованного лица, за ноябрь 2017 года - в отношении двадцати трех застрахованных лиц, за декабрь 2017 года - в отношении двадцати трех застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении трех застрахованных лиц, а также представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении одного застрахованного лица. В названном уведомлении фонд предложил страхователю устранить имеющие расхождения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При сроке представления корректирующих сведений 01.11.2019 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая форма) 06.11.2019, по форме СЗВ-М за периоды с января 2017 года по декабрь 2017 года (дополняющая форма) – 03.12.2019, по форме СЗВ-М за периоды с мая 2017 года по октябрь 2017 года (дополняющая форма) – 11.12.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 39 Инструкции № 766н, позволяющему не применять финансовые санкции к страхователю.

Таким образом, ответчик представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, указанных в уведомлении фонда от 24.10.2019 № 10-20/630, после получения названного уведомления о выявлении ошибок и с нарушением срока, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции в размере 96 000 руб.

На основании изложенного фонд правомерно обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 96 500 руб.

Вместе с тем суд согласен с доводами ответчика о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания. При этом суд руководствуется следующим.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свою силу.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что негативные последствия представления впоследствии исправленных сведений отсутствуют, учреждение финансируется из бюджета и выполняет социально значимые функции. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 5000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 163530, <...>, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 5000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина