Решение от 27 января 2023 г. по делу № А62-8902/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.01.2023 Дело № А62-8902/2022


Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2023

Полный текст решения изготовлен 27.01.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказ Администрации города Смоленска в продлении договора аренды № 3770/19 от 01.02.2019 (письмо от 11.10.2022 исх.№ 3/24/997-исх);

об обязании направить дополнительное соглашение о продлении договора аренды № 3770/19 от 01.02.2019 на новый срок - 5 лет,


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 260 от 15.09.2022 (паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 152 от 27.12.2022 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Смоленска от 29.01.2019 № 181-адм «О предоставлении в аренду нежилого помещения по Колхозной площади, дом 6», Истцу предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду сроком на 3 года без проведения торгов нежилого помещения площадью 273,4 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация. Смоленская область, город Смоленск, Колхозная площадь, дом 6.

01.02.2019 между Администрацией города Смоленска и Обществом заключен договор аренды нежилого помещения № 3770/19.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области 15.03.2019 г. за регистрационным №67:27:0013015:154-67/056/2019.

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование (аренду) нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью (реестровый номер 673097830000), общей площадью 273,4 кв.м (1 этаж, помещения № 1-23), расположенное по адресу: г.Смоленск, Колхозная площадь, д. 6, для использования под розничную торговлю фармацевтическими товарами (аптеку), оказание услуг по подбору средств коррекции зрения и изготовлению корректирующих очков, приобретению, продажи очковой оптики и средств ухода за ней.

Срок действия договора установлен с 01.02.2019 по 31.01.2022 (п. 1.1.2 Договора).

ОАО «Смоленск-Фармация» письмом от 15.12.2021 исх. №305 обратилось в Администрацию г. Смоленска с заявлением о продлении договора аренды на срок 5 лет в целях охраны здоровья и гарантированного лекарственного обеспечения граждан г. Смоленска

Письмом Администрация города Смоленска в лице Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от 15.04.2022 г. исх. №24/4141-исх сообщило о невозможности заключения договора аренды на новый срок, в связи с принятым решением Смоленского УФАС об отказе в предоставлении муниципальной преференции, в виде заключения договора аренды без аукциона.

29.04.2022 (вх. № 1/3826-вх) в адрес Администрации города Смоленска поступило обращение Истца от 25.04.2022 № 108 о предоставлении ОАО «Смоленск-Фармация» в связи с истечением срока действия Договора муниципальной преференции путем заключения договора аренды на вышеуказанное нежилое помещение сроком на 5 лет без проведения торгов.

Администрация города Смоленска обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области с заявлением о даче согласия на предоставление вышеуказанной преференции (письмо от 06.06.2022 № 24/6179-исх).

Решением УФАС от 03.08.2022 № 2983/03 Истцу отказано в предоставлении муниципальной преференции в целях социального обеспечения населения путем передачи в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов нежилого помещения.

Письмом от 08.08.2022 № 24/8594-исх Общество было уведомлено о принятом решении УФАС и в связи с окончанием действия Договора сообщено о необходимости освобождения указанного нежилого помещения и передачи его по акту сдачи-приемки Администрации города Смоленска. Решение УФАС от 03.08.2022 № 2983/03 в настоящее время обжалуется Истцом в Арбитражном суде Смоленской области (дело № А62-9176/2022).

Впоследствии Общество обратилось в Администрацию города Смоленска с обращением от 13.09.2022 № 259 (вх. от 14.09.2022 № 1/8367-вх) о продлении Договора аренды нежилого помещения от 15.08.2017 № 3651/17 (площадью 330 кв.м, адрес: <...>) и Договора аренды нежилого помещения от 19.02.2019 № 3770/19 (площадью 273,4 кв.м, адрес: г. Смоленск, Колхозная площадь, д. 6) сроком на 5 лет без проведения торгов на основании ч. 9 ст. 17.1 Закон № 135-ФЗ.

В целях правильного толкования требований Закона № 135-ФЗ, предупреждения недобросовестной конкуренции Администрация города Смоленска обратилась к руководителю ФАС России с просьбой выразить мнение Федеральной антимонопольной службы России по вопросу возможности применения ч. 9 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ для заключения договоров аренды муниципального имущества на новый срок с хозяйствующими субъектами, которым право заключения договоров аренды предоставлялось в качестве муниципальной преференции.

Из разъяснений заместителя ФАС России из комплексного толкования ч. 9 ст. 17.1, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 20 Закона № 135-ФЗ, п. 3 ст. 610 ГК РФ следует, что максимальный (предельный) срок договора аренды, заключенного посредством предоставления хозяйствующему субъекту преференции, ограничен сроком, на который такая преференция предоставляется (то есть установленным в договоре сроком аренды имущества) и не может быть изменен (продлен) по правилам ч. ч. 9, 10 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Постановлением Администрации города Смоленска от 29.01.2019 № 181-адм «О предоставлении в аренду нежилого помещения по Колхозной площади, дом 6» установлен предельный срок предоставления муниципальной преференции, на который может быть передано указанное имущество в аренду, а именно - 3 года.

В связи с чем, письмом от 11.10.2022 № 3/24/997-исх в ответ на обращение Истца от 13.09.2022 № 259 о продлении договоров аренды сроком на 5 лет без проведения торгов Администрация города Смоленска сообщила, что в силу норм действующего законодательства, с учетом разъяснений ФАС России их заключение на новый срок с Обществом будет противоречить действующему законодательству.

ОАО «Смоленск-Фармация» полагает отказ Администрации города Смоленска, изложенный в письме от 11.10.2022 № 3/24/997-исх не соответствует части 9 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истец указал, в том числе на следующее.

Общество предоставило информацию о ранее заключенных договорах аренды нежилого помещения площадью 273,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

09.06.2014 г. ОАО «Смоленск-Фармация» заключило с Администрацией г. Смоленска договор аренды нежилого помещения №3358/14 на основании протокола №1 от 29.05.2014 г. по результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения. В соответствии с пунктом 1.1.2 срок действия договора устанавливался с 09.06.2014 г. по 08.06.2019 г.

01.06.2018г. указанный договор аренды с Администрацией г. Смоленска был расторгнут по соглашению сторон и объект аренды сдан Арендодателю по акту приема-передачи от 01.06.2018 г.

01.06.2018г. ОАО «Смоленск-Фармация» заключило с Администрацией г. Смоленска договор аренды нежилого помещения №3726/18. Данный договор был расторгнут с 01.02.2022 г. на основании соглашения от 01.02.2019 г.

01.02.2019г. ОАО «Смоленск-Фармация» заключило с Администрацией г. Смоленска договор аренды №3770/19 нежилого помещения площадью 273,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> который является предметом рассмотрения по делу № А62-8902/2022.

Ограничений на продление договора аренды муниципального имущества по части 9 статьи 17.1ФЗ «О защите конкуренции» действующее законодательство не содержит.

ОАО «Смоленск-Фармация» продолжает вносить арендную плату за нежилое помещение по договору, занимать помещение, Администрация не препятствует пользованию арендуемым имуществом. Арендная плата Обществом оплачена в полном объеме. Задолженности по Договору на дату обращения с заявлением не имеется.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В соответствии с частью 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что изначально спорный договор аренды нежилого помещения был заключен без проведения торгов путем предоставления муниципальной преференции на основании Закона 135-ФЗ, отсутствие доказательств введения ограничений в отношении муниципальной преференции заявителя, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае общество имеет право перезаключить договор аренды на новый срок без проведения торгов в порядке пункта 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

Оснований для иных выводов у суда не имеется.

Разъяснения заместителя ФАС России не являются нормативным актом и не могут служить основанием для отказа в продлении договора аренды.

Законодательные ограничения на продление срока действия договора аренды отсутствуют, органы власти муниципального образования правом на введение ограничений в виде установления предельного срока действия муниципальной преференции не обладают.

Требования общества обоснованы и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления дополнительного соглашения о продлении договора аренды № 3770/19 от 01.02.2019 на новый срок - 5 лет.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации города Смоленска в продлении договора аренды № 3770/19 от 01.02.2019, изложенный в письме 11.10.2022 исх.№ 3/24/997-исх.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления дополнительного соглашения о продлении договора аренды № 3770/19 от 01.02.2019 на новый срок - 5 лет.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева