Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А06-8019/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8019/2018
г. Астрахань
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ЖЕЛДОРРЕММАШ"

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области

о признании недействительным и отмене предписания №07-18/82П от 08.06.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.04.2019 г. №41/19

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.


АО "ЖЕЛДОРРЕММАШ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания №07-18/82П от 08.06.2018г.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2018 по 08.06.2018 на основании распоряжения Управления в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в части проверки предписания от 06.02.2018 № 07-18/28П.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 01.06.2019 № 07-18/82А (л.д. 42-45) и вынесено предписание от №07-18/82П (л.д. 11-12), которым предписано Обществу:

- внести в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления» Астраханского тепловозоремонтного завода по адресу: <...>, рег.№ А01-10774-0119, сведения об эксплуатируемом внеплощадочном газопроводе среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м.

- провести экспертизу промышленной безопасности подземного газопроводасреднего давления протяженностью 998 п.м. от места врезки в газопроводДу500 до Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш»,с целью определения остаточного ресурса эксплуатации.

- обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления в части соблюдения охранной зоны внеплощадочного газопровода среднего давления, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций;

- представить данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также зарегистрировать в государственном кадастре газопровод среднего давления по адресу: <...>;

- представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письменную информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии на внеплощадочном газопроводе среднего давления, происшедшей 10 сентября 2017 г. в 10 часов 18 минут, по адресу: <...>;

- обеспечить мониторинг технического состояния внеплощадочного подземного газопровода среднего давления от ГРС-1 до территории Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш».

Полагая, что выданное Управлением предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Как следует из представленного в материалы дела Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 17.04.2019 по делу № 33-1085 судом установлено, что в ходе проверки на предмет соблюдения администрацией МО «Город Астрахань» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой г. Астрахани, установлено, что по адресу: <...>, расположен подземный газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м. расположенный от ГРС -1 до АТРЗ - филиала АО «Желдорреммаш», право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано. Указанный газопровод на чьем-либо балансе не состоит, в муниципальную собственность города Астрахани не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства города не передавался, специализированными организациями не обслуживается, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет.

Вместе с тем установлено, что к данному газопроводу подключены: котельная Т- 21, обеспечивающая теплоснабжением жилые многоквартирные дома в <...> реки Царев, с/о «Труд», с/о «Локомотив», с/о «Плодокультура», ОАО «Астраханьсортсемовощ».

В связи с чем, суд пришел к выводу, что газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <...>, проложенный от ГРС-1 до Астраханского тепловозоремонтного завода-филиала АО «Желдорреммаш», является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Так же суд указал, что Газопровод среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <...>, проложенный от ГРС-1 до Астраханского тепловозоремонтного завода - филиала АО «Желдорреммаш»,построен в 1960 году, последний не значится на балансе АО «Желдорреммаш», непередан в состав его имущества, не включен в систему опасных производственныхобъектов АТРЗ, что подтверждается имеющимися в материалах дела передаточнымиактами, маршрутной картой обхода газового хозяйства и бухгалтерскими ведомостями.

Указанное определение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.


С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание Управления №07-18/82П от 08.06.2018г., вынесенное Обществу в отношении Газопровода среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по адресу: <...>, который признан судом бесхозным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

При данных обстоятельствах требования Общества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Предписание Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области №07-18/82П от 08.06.2018г. – незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова